Решение Хабаровского УФАС РФ от 09.11.2011 г № 243

О нарушении котировочной комиссией законодательства при проведении запроса котировок цен на поставку пюре для детского питания

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ООО "Р", И, рассмотрев жалобу ООО "Р" и материалы дела N 7-1/348,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Р" на действия котировочной комиссии ФКУ И при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок цен на поставку пюре для детского питания.
По мнению заявителя, заявка ООО "Р" необоснованно отклонена. Объяснения причин отказа в участии в запросе котировок в протоколе не указано.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение о проведении запроса котировок цен размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.10.2011.
Предметом заказа является поставка пюре для детского питания.
Источник финансирования: средства федерального бюджета.
Начальная (максимальная) цена контракта 399037,50 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.10.2011 N 0322100005211000034-1 на участие в запросе котировок цен поступили заявки: ООО "Р" и ООО "Д". Участнику ООО "Р" отказано в допуске к участию в запросе котировок, так как заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО "Р" доводы жалобы поддержал в полном объеме, на заявленных требованиях настаивал.
Представители ФКУ И пояснили, что проанализировав рынок требуемого к поставке продукта, установили необходимую заказчику расфасовку детского питания - 100 грамм, имеющуюся в продаже. Заявка ООО "Р", не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, в связи с чем отклонена.
В результате анализа извещения о проведении запроса котировок цен, иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, установлено.
Государственным заказчиком ФКУ И размещен заказ на поставку детского питания. Извещение о проведении запроса котировок цен содержит характеристики и количество поставляемых товаров:
1.пюре для детского питания из фруктов для детей раннего возраста. Гомогенизированное. Стерилизованное. ТУ 9163-058-18008485-08. Расфасовано в стеклянные банки весом 100 грамм одна банка, в количестве 8100 штук;
2.пюре натуральное из овощей для питания детей раннего возраста. Гомогенизированное. Стерилизованное. ТУ 9163-059-18008485-08. Расфасовано в стеклянные банки весом 100 грамм одна банка, в количестве 11250 штук.
Извещение о проведении запроса котировок, согласно ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ, не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Технические условия - нормативный документ, позволяющий идентифицировать данную продукцию. В технических условиях отражаются назначение продукции, ее качественные показатели, правила приемки, методы контроля, условия транспортирования и хранения, гарантии изготовителя.
Реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию, содержит сведения о продукте детского питания для детей раннего возраста, продукт прикорма гомогенизированное пюре фруктовое - "Пюре из яблок и слив с сахаром" ТУ 9163-058-18008485-08, изготовленного ОАО "П" <...>, для питания детей старше пяти месяцев. Фруктовое пюре "Ф" упаковывается заводом производителем по 112 и 250 грамм в стеклянные банки (сайт ОАО "П" <...>).
Таким образом, установленные государственным заказчиком технические условия 9163-058-18008485-08 указывают на конкретного производителя, что противоречит положениям ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок содержит сведения об отклонении заявки ООО "Р" на основании не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен.
Кроме того, государственным заказчиком не аргументирована потребность в пюре в банках с конкретным весом 100 граммов, что исключает возможность поставки пюре в банках более 100 граммов по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок, в соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Поскольку в протоколе не указано обоснование отказа в допуске участнику размещения заказа ООО "Р", действия котировочной комиссии нарушают ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Р" на действия котировочной комиссии ФКУ И - обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика котировочной комиссии ФКУ И нарушения ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать в действиях котировочной комиссии ФКУ И нарушения ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать государственному заказчику (котировочной комиссии) ФКУ И предписание об устранении допущенных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
Т.В.Зинич
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ