Решение Хабаровского УФАС РФ от 12.05.2006 г № 13
О нарушении антимонопольного законодательства министерством пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Смородинова Л.В. - главный специалист отдела
антимонопольного контроля,в присутствии представителя министерства пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края:
К.- гл. специалист отдела юридической и кадровой работы;
рассмотрев дело N 3-3/14 о нарушении министерством пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края (680002, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 19) пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в ходе осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти Хабаровского края антимонопольного законодательства установлено, что между организациями: ООО "Н"; ООО "Ф"; ООО "С" и министерством пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края (далее - Министерство) заключены договоры, согласно которым Министерство (Центр испытаний и контроля качества пищевых продуктов) по заявке организаций проводит лабораторные испытания образцов алкогольной продукции на предмет их соответствия качеству и безопасности в соответствии с требованиями нормативной документации.
Договоры заключены соответственно:
- с ООО "Н" - 01.02.2006;
- с ООО "Ф" - 10.02.2006;
- с ООО "С" - 15.03.2006.
Данные договоры носят типовой характер.
Согласно пункту 3.1 договора оказываемые услуги (проведение лабораторных работ) являются платными. Стоимость услуг определяется в соответствии с утвержденным прейскурантом.
Договоры с организациями заключены от имени министерства пищевой промышленности и потребительского рынка края в лице заместителя Председателя Правительства края - министра Л. на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.08.2005 N 101-пр.
Данные действия органа исполнительной власти субъекта РФ содержат нарушение пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которому запрещается совмещение функций органов исполнительной власти субъектов РФ с функциями хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
На запрос Хабаровского УФАС России о представлении Министерством письменных пояснений правомерности оказания платных услуг Министерство пояснило следующее.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.96 N 73 "О порядке введения платных услуг органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями" (далее - Закон Хабаровского края N 73) "исполнителем услуг могут быть органы государственной власти, которые вправе ввести возмездный характер услуг при осуществлении своей деятельности, если этот вид услуг указан в учредительных документах".
Данный довод не соответствует фактическому содержанию приведенной нормы Закона Хабаровского края N 73, поскольку согласно ст. ст. 1 - 2 данного нормативного правового акта органы государственной власти вправе вводить платные услуги при осуществлении своей деятельности только в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, краевыми законами.
Право оказания услуг на возмездной основе при осуществлении своей деятельности (если этот вид услуг указан в учредительных документах) закреплено за государственными и муниципальными организациями (ст. 2 Закона Хабаровского края N 73), в то время как услуги по проведению лабораторных испытаний алкогольной продукции, согласно заключаемым Министерством договорам, осуществляет Министерство в лице структурного подразделения - Центра испытаний и контроля качества пищевых продуктов.
Также Министерством в обоснование оказания платных услуг представлено постановление главы администрации Хабаровского края от 17.09.1992 N 446 "О взимании платы за внеплановые лабораторные исследования пищевых продуктов и другие виды услуг", согласно которому санитарно-технологической пищевой лаборатории управления торговли и питания администрации (правопреемником которой является Центр испытаний и контроля качества пищевых продуктов министерства пищевой промышленности и потребительского рынка) разрешается "взимать плату за внеплановую работу с частных лиц и новых коммерческих предприятий и организаций, по взаимной договоренности, за лабораторные исследования пищевых продуктов и оказание технологической и методической помощи".
Но постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.08.2002 N 392 данный нормативный правовой акт признан утратившим силу.
Кроме того, Министерство ссылается на Положение о министерстве пищевой промышленности и потребительского рынка края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 22.08.2005 N 101-пр, пункт 3.8 которого относит к функциям Министерства организацию контроля качества пищевых продуктов, реализуемых организациями пищевой промышленности, торговли и питания всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями в соответствии с действующим законодательством.
Приведенный довод не может быть принят во внимание, поскольку осуществление Министерством функции организации контроля качества пищевых продуктов антимонопольным органом не оспаривается, в данном случае речь идет только о неправомерной деятельности в части оказания платных услуг.
Согласно информации, представленной Министерством, организация проверки качества и безопасности алкогольной продукции, реализуемой на территории края, осуществляется Министерством на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 N 64 "О проверке качества алкогольной продукции, реализуемой на территории Хабаровского края" (далее - постановление N 64).
В то же время, согласно пункту 2.1 постановления N 64 на Министерство возлагается организация лабораторных испытаний, идентификации и экспертизы документов, но не непосредственное оказание платных услуг по проведению лабораторных испытаний алкогольной продукции.
Таким образом, Министерством не представлен ни один нормативный правовой акт, регламентирующий право данного органа государственной власти оказывать платные услуги по проведению лабораторных испытаний качества алкогольной продукции.
Также необходимо отметить, что все приведенные Министерством ссылки на региональные нормативные правовые акты являются несостоятельными, поскольку квалификация пункта 3 статьи 7 Закона о конкуренции устанавливает единственным исключением совмещения функций органа государственной власти и хозяйствующего субъекта случаи, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Признать действия министерства пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края по совмещению функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ, выразившиеся в оказании платных услуг по проведению лабораторных испытаний образцов алкогольной продукции, противоречащими пункту 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выдать предписание министерству пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ