Решение Хабаровского УФАС РФ от 18.08.2005 г № 15
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе гражданам в государственной регистрации права собственности на жилые помещения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель Управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Сидельникова Э.В. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля,в присутствии представителей
от Главного управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области:
Б.В.- заместитель руководителя, государственный регистратор по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;
Г.С.- заместитель начальника отдела правовой работы и судебной защиты;
от ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации":
В.Р.- начальник юридического отдела;
от филиала ФГУП "Р" по Хабаровскому краю:
А.Р.- директор филиала;
от ТСЖ "П":
В.Л.- председатель;
от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю:
Б.А.- ведущий специалист отдела по обеспечению взаимодействия с аппаратом полномочного представителя Президента РФ,
рассмотрев дело N 3-3/9 о нарушении Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (680000, г. Хабаровск, ул. К.Маркса, 60) п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение товарищества собственников жилья "П" на действия Главного управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по отказу гражданам - членам ТСЖ "П" - в государственной регистрации права собственности на жилые помещения, при условии выдачи технических паспортов на эти помещения филиалом ФГУП "Р" по Хабаровскому краю (далее - ФГУП "Р"), в доме, который находится на учете в ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации".
В результате рассмотрения обращения и приложенных к нему документов установлено следующее.
Товарищество собственников жилья "П" (далее - ТСЖ "П") объединяет граждан, проживающих в доме по адресу: г. Хабаровск, <...>. Указанный дом состоит на государственном техническом учете в ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" (далее - ГУ "Краевое БТИ").
После введения в эксплуатацию 1-й очереди строительства в 2003 г. граждане - члены ТСЖ "П" оформляли технические паспорта на жилые помещения (квартиры) в ГУ "Краевое БТИ" и беспрепятственно проходили процедуру государственной регистрации права собственности на жилье.
При оформлении государственной регистрации права собственности на построенные квартиры члены ТСЖ "П" обращались за выдачей технических паспортов жилого помещения (квартир) в ГУ "Краевое БТИ", однако из-за длительных сроков оформления данных паспортов в ГУ "Краевое БТИ" были вынуждены обратиться в ФГУП "Р". Кроме того, при самостоятельном обмере своих квартир жильцами были обнаружены ошибки в замерах площадей, произведенных ГУ "Краевое БТИ"; разница составляет до 3,9 кв. м в сторону уменьшения площади квартиры.
Между ТСЖ "П" и ФГУП "Р" по Хабаровскому краю заключен договор <...> на выполнение работ по технической инвентаризации и составлению технической документации на объект недвижимости, принадлежащий ТСЖ "П" и находящийся по адресу: г. Хабаровск, <...>.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.03.2005 N 141 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности") установлено, что:
а) государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;
б) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю 13.01.2005 выдано "Свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" Федеральному государственному унитарному предприятию "Р", о чем произведена запись в реестре аккредитованных организаций за <...>.
Аккредитация организации подтверждает технические и материальные возможности организации осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории субъекта РФ, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для аккредитованной организации законодательством Российской Федерации.
Однако на сегодняшний день Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации не определен порядок ведения государственного технического учета, строго регламентирующий полномочия каждой аккредитованной организации по проведению технического учета и технической инвентаризации.
Для государственной регистрации права собственности на построенные квартиры члены ТСЖ "П" обратились в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, имея технические паспорта жилого помещения (квартир), выданные ФГУП "Р". До апреля 2005 года Главное управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области регистрировало право собственности беспрепятственно (копии свидетельств государственной регистрации права собственности шести граждан имеются в материалах дела). Но с мая 2005 года граждане, обратившиеся в Главное управление Федеральной регистрационной службы, получают уведомления о приостановлении регистрации права собственности из-за недействительности технических паспортов жилого помещения (квартир), выданных ФГУП "Р". Гражданам предлагается исправить имеющиеся недостатки, т.е. переоформить технический паспорт жилого помещения и представить в месячный срок, иначе в государственной регистрации права собственности будет отказано.
В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права собственности Главное управление Федеральной регистрационной службы называет причиной приостановления регистрации выдачу технических паспортов жилого помещения (квартир) ФГУП "Р", при условии, что указанный дом состоит на государственном техническом учете в ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации", что, по мнению специалистов Главного управления Федеральной регистрационной службы, противоречит требованиям п. 4 ст. 18 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статьей 18 названного Закона установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав собственности. В частности, пункт 4 ст. 18 предусматривает, что кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Исходя из смысла указанной нормы Закона, Хабаровское УФАС России делает вывод, что под понятием "соответствующая организация по учету объектов недвижимого имущества" понимается любая организация, имеющая аккредитацию на осуществление технической инвентаризации.
Свою позицию по данному вопросу Главное управление Федеральной регистрационной службы мотивирует тем, что дом по <...>, поставлен на учет ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" и, соответственно, только эта организация наделена правом выдавать технические паспорта жилого помещения на квартиры в указанном доме.
Однако ФГУП "Р" аккредитовано на осуществление технической инвентаризации капитального строительства и, соответственно, правомочно оформлять технические паспорта жилых помещений (квартир).
ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" имеет аналогичную аккредитацию и наделено равными правами и полномочиями с ФГУП "Р". Копия аккредитации ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" на осуществление технической инвентаризации капитального строительства приложена к материалам дела.
Подтверждением равноправности двух хозяйствующих субъектов является Соглашение, заключенное между ГУ "Краевое БТИ" и ФГУП "Р" 01.03.2005, согласно которому названные организации принимают на себя обязательство по разграничению прав по присвоению инвентарных номеров объектам недвижимости при проведении технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности на территории г. Хабаровска. Соглашение вступило в силу с момента подписания, заключено сроком на 5 лет и продлевается на каждое последующее пятилетие.
Следовательно, при существовании на рынке определенного товара (услуги) двух равноправных хозяйствующих субъектов - ГУ "Краевое БТИ" и ФГУП "Р" - происходит ограничение федеральным органом исполнительной власти конкуренции в сфере технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Таким образом, в действиях Главного управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по отказу в государственной регистрации права собственности на жилье гражданам, имеющим технические паспорта на жилые помещения (квартиры), выданные ФГУП "Р", усматриваются признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившиеся в совершении действий, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов ФГУП "Р" в лице филиала по Хабаровскому краю.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", и в соответствии с п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Комиссия
Решила:
Выдать предписание Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о прекращении нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в совершении действий, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов ФГУП "Р" в лице филиала по Хабаровскому краю, а именно по отказу в государственной регистрации права собственности на жилье гражданам, имеющим технические паспорта на жилые помещения (квартиры), выданные ФГУП "Р" в лице филиала по Хабаровскому краю.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Э.В.Сидельникова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ