Решение Хабаровского УФАС РФ от 02.12.2011 г № 58
О нарушении органом местного самоуправления законодательства о защите конкуренции, выразившемся в передаче хозяйствующему субъекту в аренду муниципального имущества для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению без проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Охотского муниципального района Хабаровского, ОАО "Т", рассмотрев дело N 8-01/408, возбужденное в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Охотского муниципального района по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Охотского муниципального района по договору аренды б\\н 01.08.2011 ОАО "Т" передано муниципальное имущество в составе, указанном в приложениях NN 1, 2, 3 к договору: N 1 - автомашины 27 единиц (автозаправщики, самосвалы, джипы, автоцистерны, водовозки, автомобили бортовые, автоцистерны, водовозка бортовой, автомобиль водовозка, автомобиль), N 2 - экскаватор, 3 трактора, N 3 - здание пункта технического обслуживания, расположенное по ул. Комсомольской, 50, в Охотске. Имущество передано для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории Охотского муниципального района. Срок аренды установлен с 01.09.2011 по 31.07.2012.
По результатам рассмотрения заявления администрации о даче согласия на предоставление ОАО "Т" муниципальной преференции Хабаровским УФАС России 01.09.2011 принято решение об отказе в предоставлении такой преференции в связи с тем, что предоставление преференции ОАО "Т" приведет к недопущению или устранению конкуренции.
От ОАО "Т" поступило ходатайство от 21.11.2011 N 02567 о рассмотрении дела в их отсутствие. На заседание Комиссии Хабаровского УФАС России Комитет по управлению муниципальным имуществом Охотского муниципального района (далее - Комитет) явку своих представителей не обеспечил. В материалах дела имеется почтовое уведомление о получении Комитетом определения о назначении дела N 8-01\\408 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, копии приказа от 09.11.2011 N 695 о возбуждении дела N 8-01\\408 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Таким образом, Комитет уведомлен о дате рассмотрения указанного дела надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствие сторон.
От Комитета по управлению муниципальным имуществом Охотского муниципального района поступили письменные пояснения от 15.11.2011 N 1-09\\136 по вопросу передачи в аренду без проведения торгов ОАО "Т" вышеперечисленного муниципального имущества, из которых следует, что имеющиеся в сельских населенных пунктах Охотского муниципального района муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства находятся в тяжелом финансовом положении или в стадии банкротства, функции по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению эффективно исполнять не могут, было решено передать указанные функции финансово-устойчивому предприятию ОАО "Т", способному провести не только ремонт изношенных муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, но и модернизацию, реконструкцию основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, включая строительство новых высокопроизводительных котельных, водопровода и теплотрасс, вложив крупные финансовые инвестиции. Обязуются провести торги и передать муниципальное имущество в соответствии с требованием антимонопольного законодательства.
Из письменных пояснений ОАО "Т" от 21.11.2011 N 02567 следует, что договор аренды заключен на основании решения, принятого 09.06.2011 на совещании при заместителе председателя Правительства Хабаровского края по вопросам социальной инфраструктуры О. в связи с необходимостью реконструкции и эксплуатации энергообъектов в Охотском районе. Договор заключен на срок менее одного года также с целью подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону и включения этих затрат в устанавливаемые тарифы.
Комиссия, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, изучив письменные пояснения ОАО "Т" и Комитета, пришла к следующему выводу. Постановлением администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 18.07.2011 N 274 за ОАО "Т" закреплены функции по оказанию жилищно-коммунальных, транспортных и прочих коммунальных услуг.
Договор аренды б\\н заключен Комитетом с ОАО "Т" 01.08.2011, согласно которому предприятию передано муниципальное имущество в составе, указанном в приложениях NN 1, 2, 3 к договору: N 1 - автомашины 27 единиц (автозаправщики, самосвалы, джипы, автоцистерны, водовозки, автомобили бортовые, автоцистерны, водовозка бортовой, автомобиль водовозка, автомобиль), N 2 - экскаватор, 3 трактора, N 3 - здание пункта технического обслуживания, расположенное по <...>, в Охотске. Имущество передано по акту приема-передачи для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории Охотского муниципального района. Срок договора аренды установлен с 01.09.2011 по 31.07.2012.
Поскольку Хабаровским УФАС России в даче согласия на предоставление преференции ОАО "Т" в 2011 отказано, Комитету надлежало передать указанное муниципальное имущество по результатам торгов. Торги проведены не были.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 4 указанной статьи случаев.
Заключение Комитетом указанного договора аренды с ОАО "Т" не относится к тем исключениям, которые установлены в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Передача муниципального имущества в пользование отдельному хозяйствующему субъекту без проведения торгов ведет к недопущению конкуренции за право обладания таким имуществом, создает такому хозяйствующему субъекту преимущественные условия в получении вышеуказанного имущества.
Исходя из изложенного, передача муниципального имущества ОАО "Т" осуществлена без соблюдения установленного законодательством порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1.Признать действия Комитета по управлению имуществом Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в передаче ОАО "Т" для осуществления услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению муниципального имущества в составе, указанном в приложениях NN 1, 2, 3 к договору аренды б\\н от 01.08.2011, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Предписание не выдавать, поскольку в данном случае расторжение договора аренды б\\н от 01.08.2011 возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке.
3.Предложить Комитету по управлению имуществом Охотского муниципального района и ОАО "Т" рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды б\\н от 01.08.2011 и изъятию\\возврату муниципального имущества, о чем в срок до "20" января 2012 сообщить в Хабаровское УФАС России с приложением подтверждающих документов.
4.В случае непредставления указанной информации либо отказа от совершения действий, указанных в пункте 3 настоящего решения, Хабаровскому УФАС России обратиться в арбитражный суд Хабаровского края с иском о признании договора аренды б\\н от 01.08.2011 недействительным.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С.Федоренко
Члены Комиссии:
В.Г.Оттева
М.Г.Шафигуллина