Постановление Хабаровского УФАС РФ от 18.01.2011 г № 4
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю В. А. Бодров рассмотрела протокол от 17 декабря 2010 года и материалы дела № 4-05/151 об административном правонарушении, в отношении ОАО «АЛЬФА-БАНК» в связи с распространением ненадлежащей рекламы финансовых услуг. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «Альфа - Банк», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛ:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России 28 октября 2010 года отслежена наружная реклама ОАО «Альфа Банк» - (Накопительные счета), распространяемая в г. Хабаровске на ул. Серышева – ул. Запарина, следующего содержания: крупным шрифтом: «Удобная парковка Ваших денег! Снимайте и вносите деньги, получайте на остаток до 5, 2 %. Акция. Накопительные счета. Альфа – Банк». Мелким шрифтом (размером 2 см): «Указан годовой процент на минимальный остаток от 5 млн. руб. по накопительному счету «Юбилейный». Процентная ставка зависит от валюты и размера минимального остатка на счете. С условиями можно ознакомиться на сайте www.alfabank.ru, по иел. 8 800 2000 000 или в любом отделении ОАО «Альфа – Банк» Счет можно открыть с 15.09.2010 г. по 31.01. 2011 г. Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций от 29.01.1998 №1326».
Кроме того, указанная наружная реклама распространяется на рекламных конструкциях в г. Хабаровске по адресам:
- пр-т 60 лет Октября – ул. Большая;
- пр-т 60 лет Октября – ул. К. Маркса;
- Амурский бульвар – ул. Запарина– призматрон;
- ул. Пионерская – ул. Запарина;
- ул. Серышева, 52;
- ул. Суворова (1 кольцо) – призматрон;
- ул. Калинина, 115- ул. Серышева;
- ул. К. Маркса (ост. Павленко) – призматрон;
- ул. Ленинградская, 10;
- Уссурийский бульвар – ул. Калинина– призматрон;
- ул. Ленина – пл. Блюхера– призматрон;
- ул. Дикопольцева – ул. Ким- Ю – Чена– призматрон.
Срок размещения указанной рекламы с 01 октября по 31 октября 2010 года. Реклама ориентирована на неопределенный круг лиц, целенаправленно направлена на мотивацию потребителя рекламы на выбор услуги и на условия выгодного накопления денежных средств путем накопительного счета. Создавая привлекательные условия возможности по заключению накопительного счета, реклама стимулирует население для обращения в кредитную организацию для заключения договора банковского счета.
Проверкой официального сайта ОАО «Альфа Банк» 28.10. 2010 года www.alfabank.ru, установлено, что Банк предлагает накопительный счет «Юбилейный» с процентной ставкой от 1, 7% до 5, 2% годовых в зависимости от суммы остатка. Процентная ставка по счету в иностранной валюте от 0, 1% до 2, 5% . Доходность 5, 2 % годовых имеет рублевый накопительный счет «Юбилейный», минимальный остаток в месяц по которому составляет от 5 миллионов рублей. Процентная ставка зависит от валюты и размера минимального остатка на счете. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. К условиям, влияющим на сумму доходов, относятся: минимальный остаток счета, процентная ставка, возможность пополнения, периодичность начисления процентов, изменение процентной ставки внутри срока договора, а также иные условия, если они могут повлиять на сумму доходов.
В содержании рекламы счета «Юбилейный», распространяемой на средствах наружной рекламы, содержится указание на условия по счету. Необходимая информация нанесена на баннеры наружной рекламы мелким нечитаемым шрифтом (2 см), что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять информацию о сумме, валюте счета и это вводит потребителя в заблуждение.
Реклама не позволяет определить:
1.минимальный остаток, на который начисляется рекламируемый процент;
2.валюту счета, так как, указание в ней только одного условия – максимальной возможной процентной ставки без указания валюты счета, является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить потребитель;
3.что рекламируемая ставка 5, 2% является годовой.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе существенной информации обо всех условиях договора банковского счета, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В рекламе отсутствует наименование юридического лица, предоставляющего банковскую услугу. Таким образом, реклама накопительного счета ОАО «Альфа-Банк» противоречит части 7 статьи 5, части 1, пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
При подписании протокола об административном правонарушении представитель ОАО «Альфа – Банк» пояснил, что действующее законодательство не содержит требований к размеру шрифта информации в рекламе, восприятие шрифта является субъективным фактором. Данный довод несостоятелен по следующим основаниям. Необходимая информация нанесена на баннеры наружной рекламы мелким нечитаемым шрифтом (2 см), что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять информацию о сумме, валюте, сроке счета, процентных ставках и др., и это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение любой суммы и на любой срок под ставку на остаток 5, 2 %.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке. Совокупность таких особенностей спорной рекламы, как ограниченное время считывания информации, объем информации, размещенной в рекламе, размер шрифта, которым написаны существенные условия получения услуги, лишают возможности потребителя получить полный текст (информацию) рекламы. Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе существенной информации об условиях договора счета, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями, так как размер шрифта маленький и исключена возможность максимального приближения к ней потребителя (рекламные конструкции формата 3м на 6 м высотой 3м и более). Тот факт, что существенная информация в спорной рекламе не читается, очевидно усматривается при визуальном просмотре текста наружной рекламы.
Поскольку существенной является не только информация привлекательная для потребителей (написана крупным шрифтом), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы банковских услуг, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, об условиях кредита, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой, так как данная информация сложно воспринимаема или вообще недоступна для потребителей, Информация о существенных условиях счета выполнена столь мелким по сравнению с основным рекламным текстом шрифтом, что делает невозможным ее восприятие и вводит потребителя в заблуждение относительно условий по рекламируемому вкладу. Отсутствие в Законе четкого указания на размер шрифта рекламных надписей, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку это противоречит положениям ст. 5 Закона относительно добросовестности и достоверности рекламы, которая не должна вводить в заблуждение потребителя. Использованный в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечить нормальное восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.
Довод представителя Банка о том, что с необходимой информацией можно ознакомиться в офисах банка и по телефону также является несостоятельным. Согласно постановлениям Президиума ВАС РФ от 31 марта 2009 г. N 15275/08 и от 31 марта 2009 г. N 15340/08: «Включение обществом в текст рекламы адреса и телефонов для уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта»; «Информация о возможности уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге - кредите не заменяет опубликования существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта». Таким образом, Заявитель допускает неправомерные действия, чем нарушают права и законные интересы потребителей рекламы.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 28 Закона несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Установлено, что рекламодателем, в интересах которого распространялась реклама, является ОАО «Альфа-Банк», определившее объект рекламирования и содержание рекламы. Данный факт подтверждается письмом ОАО «Альфа Банк» (исх. от 16.11.2010 № 11.006.2/79962), агентским договором от 01.08.2009 года, заключенным между ООО «Арена» и ОАО «Альфа-Банк».
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «АЛЬФА-БАНК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ.
2.Применить к ОАО «АЛЬФА-БАНК» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет: получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000010000140, ОКАТО 08401000000.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.