Решение Хабаровского УФАС РФ от 09.11.2011 г № 240

О нарушении уполномоченным органом законодательства при проведении запроса котировок по закупке средств дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных для учреждения здравоохранения

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель  - Гуринович Е.В.   - заместитель руководителя управления;
Комиссии:
Члены         - Самар Л.В.       - начальник отдела контроля за
Комиссии:                        размещением заказов,
              - Резниченко М.М.  - ведущий специалист-эксперт отдела
                                 контроля за размещением заказов,

в присутствии представителей отдела здравоохранения администрации города Комсомольска-на-Амуре, МБУЗ "П" города Комсомольска-на-Амуре, ООО "Т", рассмотрев материалы дела N 7-1/349 о нарушении уполномоченным органом - Отделом здравоохранения администрации города Комсомольска-на-Амуре (аукционной комиссией), требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - отдела здравоохранения администрации города Комсомольска-на-Амуре при проведении запроса котировок на поставку средств дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных для МБУЗ "П".
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым аукционная заявка ООО "Т" отклонена по причине не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. По мнению заявителя, решение аукционной комиссии неправомерно, поскольку в заявке предложен к поставке товар эквивалентный товару, указанному в извещении.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17 октября 2011 г.
Источник финансирования: краевой бюджет.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок, на участие в запросе котировок поступило 8 заявок, от следующих участников размещения заказа: ЗАО "П", ООО "А", ООО "Д", ООО "П", ИП Т.А., ООО "Т", ИП Т.Б., ИП Б.А.
По результатам рассмотрения комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ЗАО "П", ООО "Д", ООО "П", ИП Т.А., ООО "Т", по причине несоответствия котировочных заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В результате анализа представленных документов, на предмет соблюдения требований Закона о размещении заказов установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Во исполнение указанной нормы закона заказчиком (уполномоченным органом) в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок, указано наименование товара со словами "или эквивалент".
На рассмотрении дела представитель заявителя пояснил, что предложенные к поставке эквивалентные средства полностью соответствуют техническим характеристикам, заявленным заказчиком (уполномоченным органом), а в ряде случаев даже улучшают их. Проверку факта эквивалентности товара ООО "Т" проверяло на сайте www.gosreestr.ru.
Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав доводы сторон, проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьей 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Приложением N 3 к извещению о проведении запроса котировок является форма котировочной заявки, где в пункте 3 "наименование и характеристики поставляемых товаров" определено, что данный пункт заполняется согласно приложению к котировочной заявке.
Однако, в данном приложении к котировочной заявке "Таблица ценовых предложений", требование (графа, пункт) об указании характеристик поставляемого товара отсутствует, что ввело участников размещения заказа в заблуждение. Данный факт привел к заполнению котировочных заявок в произвольной форме, что Законом о размещении заказов не допустимо и что, соответственно, не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии либо не соответствии поступивших котировочных заявок требованиям котировочного извещения.
На рассмотрении дела представитель заказчика пояснил, что важными положениями связанными с использованием дезинфицирующих средств является адаптация к вирусам и туберкулезной палочке, концентрация и химический состав дезинфицирующих средств, время экспозиции и соотношение разбавления растворов и другое.
Заказчиком (уполномоченным органом) в форме котировочной заявки у участника размещения заказа не запрошены сведения о технических характеристиках средств (дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных), которые являются для заказчика существенными.
Таким образом, отсутствие в форме котировочной заявки требования к указанию участниками размещения заказа характеристик поставляемого товара, нарушает положения пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела здравоохранения администрации города Комсомольска-на-Амуре признать частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов (нарушение требований к форме представления котировочной заявки).
3.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.М.Резниченко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ