Постановление от 05.11.2014 г № 4853
О состоянии и перспективах развития городского пассажирского транспорта
Заслушав и обсудив доклад "О состоянии и перспективах развития городского пассажирского транспорта", коллегия при мэре города отмечает, что городской пассажирский транспорт является одним из важнейших элементов социально-экономической инфраструктуры города и остается крайне востребованным жителями и гостями города. Качество работы и его состояние являются важнейшими факторами, определяющими комфортность условий проживания в городе Хабаровске. Более 65% населения города регулярно пользуются услугами общественного транспорта.
Работа городского транспорта в целом обеспечивает потребности населения города в пассажирских перевозках. По данным интернет-голосования, среди населения города показатель удовлетворенности услугами общественного транспорта составляет около 70%.
Работу городского транспорта обеспечивают 94 перевозчика, из которых два муниципальных предприятия: МУП "ХПАТП N 1" и МУП "ХТТУ", а также 92 коммерческих перевозчика, из которых 68% составляют мелкие перевозчики с численностью транспортных средств от 1 до 5.
В отрасли работают 3600 человек, из них 2367 человек работают в муниципальных предприятиях, 1233 - в коммерческих.
Количество эксплуатируемых транспортных средств составляет 882 ед., в том числе: муниципальных автобусов - 280 ед., трамваев - 78 ед., троллейбусов 45 ед., коммерческих автобусов - 479 ед.
Количество транспортных средств, ежедневно выходящих на улицы города, при норме 600 составляет 768 единиц, в том числе 205 единиц - муниципальные автобусы, 53 - трамваи, 31 - троллейбусы, 479 - коммерческие автобусы.
Годовой объем перевозок пассажиров по итогам 2013 года составил 105 млн. человек, из которых более 60% перевезено двумя муниципальными транспортными предприятиями.
Финансово-экономическое положение муниципальных предприятий остается сложным.
Износ транспортных средств и основных фондов составляет 80 - 90%, дефицит работников основных профессий достигает 20%, текучесть кадров - более 30%, средняя заработная плата ниже средней по городу на 38,4%.
По итогам 2013 года предприятия имеют убытки: МУП "ХПАТП N 1" - 138,7 млн. рублей, МУП "ХТТУ" - 99,9 млн. рублей.
Кредиторская задолженность увеличилась по МУП "ХПАТП N 1" на 39,4% и достигла 130,0 млн. рублей, по МУП "ХТТУ" увеличилась на 37,7% и составила 205,6 млн. рублей.
Основной причиной сложившейся критической ситуации является то, что тарифы на проезд и цена единого социального проездного билета не соответствуют реальным затратам предприятий.
В сложившейся ситуации руководством предприятий на протяжении ряда лет проводится целенаправленная работа по оптимизации и сокращению расходов муниципальных предприятий пассажирского транспорта, привлечению дополнительных доходов. На предприятиях проводится политика, направленная на жесточайшую экономию материальных и финансовых ресурсов. Только за 2010 - 2013 годы сокращено затрат на сумму более 150 млн. рублей. Объем дополнительных платных услуг с 2010 по 2013 год вырос с 33,8 млн. рублей до 55,4 млн. рублей, рост составил 1,6 раза.
Существенным источником доходов являются результаты проводимой предприятиями претензионной работы. Так, начиная с 2004 года предприятиями выиграно 17 исков к Министерству финансов России и Правительству Хабаровского края на общую сумму 681,1 млн. рублей, в настоящее время в судах находится 9 исков на сумму 1,5 млрд. рублей.
Администрацией города принимаются меры по нормализации положения предприятий отрасли. За последние десять лет за счет бюджета города приобретено 205 автобусов, 20 трамваев, 20 троллейбусов. В рамках городской программы "Развитие и поддержка городского наземного электрического транспорта в городе Хабаровске" отремонтировано 5,6 км трамвайных путей и 19,9 км контактной сети, проведена замена 289 опор контактной сети.
За последние четыре года по государственным программам поддержки пассажирского транспорта и "Доступная среда" на условиях софинансирования федерального и городского бюджетов приобретено 50 автобусов марки НефАЗ, в т.ч. для перевозки маломобильных групп населения. В 2014 году по государственной программе "Доступная среда" на условиях софинансирования запланировано приобретение 4 трамваев, из которых 2 уже получены и работают на маршрутах города.
Начиная с 2008 года администрации города переданы полномочия по организации перевозок пассажиров на внутригородских речных линиях. Перевозку пассажиров по восьми речным маршрутам осуществляет ЗАО "Амурские пассажирские перевозки", единственным учредителем которого является ОАО "Амурское пароходство". Годовой объем перевозок пассажиров за навигацию 2013 года на внутригородских линиях составил 240,2 тысячи человек. С момента начала навигации 2014 года отмечается снижение пассажиропотока на 30%.
В целях поддержки пассажиров, имеющих садово-огородные участки на левобережье, администрацией города принято решение об оказании адресной помощи пассажирам и отказе от субсидирования перевозчика из бюджета города, для чего разработан и утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 14.11.2013 N 4837 "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Хабаровск" "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 гг." механизм оказания адресной помощи пассажирам, имеющим садово-огородные участки на левобережье.
В связи с критичностью ситуации проблемы отрасли находятся под постоянным вниманием администрации города.
В целях удовлетворения потребности населения в транспортном обслуживании, повышения качества обслуживания пассажиров администрация города постановляет:
1.Заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В., управлению транспорта (Слободенюк А.В.):
1.1.В срок до 25.11.2014 завершить разработку и представить на утверждение проект муниципальной программы "Повышение качества обслуживания и безопасности перевозки пассажиров на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2015 - 2020 годы".
1.2.В проекте муниципальной программы, указанной в подпункте 1.1 настоящего пункта, предусмотреть прогнозные показатели финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий пассажирского транспорта, направленные на повышение производительности труда, сокращение затрат, получение дополнительных доходов, повышение качества обслуживания пассажиров.
1.3.В срок до 01.01.2015 подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края в сфере организации перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в целях повышения эффективности и управляемости транспортной системы, наделения органов местного самоуправления полномочиями за соблюдением транспортного законодательства, повышения мер ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров на маршрутах регулярных перевозок.
1.4.В срок до 10.11.2014 создать рабочую группу для подготовки предложений, указанных в подпункте 1.3 настоящего пункта, с привлечением специалистов администрации города, а также заинтересованных краевых и федеральных органов государственной власти по согласованию с ними.
1.5.В срок до 25.11.2014 разработать проект постановления администрации города, определяющий порядок утверждения маршрутной сети, проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание маршрутов в случае досрочного расторжения договора по инициативе организатора перевозок и досрочного прекращения обслуживания маршрута по инициативе перевозчика.
1.6.В срок до 01.11.2014 в рамках рабочей группы, созданной при министерстве промышленности и транспорта Правительства Хабаровского края, добиться принятия подготовленных администрацией города изменений и дополнений в Методические указания по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края, способствующих установлению экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории городского округа "Город Хабаровск".
1.7.Продолжить работу с Правительством Хабаровского края по установлению экономически обоснованной цены единого социального проездного билета, соответствующей количеству поездок льготных категорий граждан, определенному на основании обследований, проведенных администрацией города.
1.8.В срок до 01.01.2015 рабочей группе, созданной в администрации города, представить предложения по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на речных линиях в границах городского округа "Город Хабаровск" в навигацию 2015 года.
1.9.Совместно с комитетом по развитию топливно-энергетического комплекса Правительства Хабаровского края продолжить организационно-техническую работу по переводу автобусного парка МУП "ХПАТП N 1" на газомоторное топливо.
2.Вице-мэру города Лебеде В.Ф., заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В., управлению экономического развития (Анисимов А.С.), управлению транспорта (Слободенюк А.В.) совместно с НП "Ассоциация пассажирских перевозчиков г. Хабаровска" (Тремасова С.Н.) с целью разработки оптимальной модели маршрутной сети, паспортов маршрутов, расписаний движения транспорта общего пользования, определения типов подвижного состава, средней дальности поездки и количества поездок льготных категорий граждан, совершаемых по единым социальным проездным билетам, в срок до 01.01.2015 подготовить технико-экономическое обоснование проведения сплошного обследования пассажиропотока в 2015 году.
3.Заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В., управлению транспорта (Слободенюк А.В.), директору МУП "ХПАТП N 1" Деменку А.А., начальнику МУП "ХТТУ" Илющенко Н.Н., департаменту архитектуры, строительства и землепользования (Сергейчук С.В.), департаменту муниципальной собственности (Ганичев Д.С.) в срок до 01.03.2015 провести обследование остановок и разворотных площадок транспорта общего пользования и представить предложения по созданию транспортно-диспетчерских пунктов, предназначенных для обеспечения стоянки транспортных средств во время технологических и обеденных перерывов, обеспечения нужд экипажей транспортных средств во время кратковременного отдыха, осуществления диспетчерского управления транспортом общего пользования.
4.Заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В., заместителю мэра города, директору департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Сергейчуку С.В., заместителю мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н., начальнику управления дорог и внешнего благоустройства Гроо О.Я. до 01.03.2015 проработать и внести предложения по созданию на базе ряда остановок транспорта общего пользования информационно-агитационных мест пребывания граждан с организацией бесплатного доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi, размещением информации и рекламы, обустройством мест отдыха.
5.Первому заместителю мэра города по городскому хозяйству Чернышову С.А., департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города (Сергейчук С.В.), департаменту муниципальной собственности администрации города (Ганичев Д.С.), заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В. в целях формирования и развития транспортной инфраструктуры города с учетом требований обеспечения работы транспорта общего пользования в срок до 01.01.2015 внести предложения по внесению изменений в правовые акты администрации города в части включения управления транспорта администрации города в процесс согласования разрешительных документов при принятии решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены остановки и разворотные площадки транспорта общего пользования, проведении ремонта с перекрытием улично-дорожной сети города, строительстве и капитальном ремонте дорог.
6.Первому заместителю мэра города по городскому хозяйству Чернышову С.А., начальнику управления дорог и внешнего благоустройства Гроо О.Я. включить в производственное задание для МБУ "Горзеленстрой" на 2015 год работы по подрезке кроны зеленых насаждений в границах контактной сети горэлектротранспорта.
7.Заместителю мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н. совместно с департаментом архитектуры, строительства и землепользования (Сергейчук С.В.), департаментом муниципальной собственности (Ганичев Д.С.) обеспечить санитарное состояние и благоустройство территорий, прилегающих к торговым объектам, расположенным на остановках транспорта общего пользования, а также внешний вид самих объектов торговли в соответствии с установленными требованиями.
8.Заместителю мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьеву С.В. в рамках разрабатываемого проекта соглашения с УМВД России по городу Хабаровску включить пункты по контролю за соблюдением правил парковки автомобилей по маршрутам работы городского транспорта общего пользования, в том числе в карманах автобусных остановок, на разворотных площадках городского пассажирского транспорта, обеспечению ежедневного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации автобусов малой вместимости, в т.ч. за перевозкой пассажиров только на местах для сидения.
9.Начальнику управления социальной работы с населением Чечелевой Н.В. организовать разъяснительную работу с населением города по вопросу возмещения части затрат на проезд водным транспортом к дачным участкам на левобережье.
10.Заместителю мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н. в срок до 30.03.2015 представить перечень садоводческих некоммерческих объединений, расположенных на о. Кабельный, о. Большой Уссурийский, с указанием количества земельных участков.
11.Начальнику МУП г. Хабаровска "ТТУ" Илющенко Н.Н. в срок до 01.12.2014 представить технико-экономическое обоснование развития троллейбусной маршрутной сети.
12.Управлению транспорта (Слободенюк А.В.) совместно с Дальневосточным межрегиональным УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, УМВД России по городу Хабаровску, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю разработать план совместных мероприятий на 2015 год по проведению рейдовых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации по профилактике и пресечению нарушений в сфере транспортного законодательства для привлечения пассажирских перевозчиков, нарушивших условия договора об организации регулярных пассажирских перевозок, к ответственности.
13.Управлению транспорта (Слободенюк А.В.) совместно с Хабаровской краевой организацией Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (Мельникова С.А.), Хабаровской краевой организацией профсоюза работников жизнеобеспечения (Нестерова Л.В.), МУП "ХПАТП N 1" (Деменок А.А.), МУП "ХТТУ" (Илющенко Н.Н.) в срок до 30.11.2014 подготовить проект городского тарифного соглашения по автомобильному транспорту и городскому наземному электрическому транспорту на 2015 - 2016 годы.
14.Управлению транспорта (Слободенюк А.В.):
14.1.В срок до 01.01.2015 с учетом действующего законодательства в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС определить целесообразность проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание регулярных маршрутов транспорта общего пользования на территории городского округа "Город Хабаровск".
14.2.Совместно с МУП г. Хабаровска "ТТУ" обеспечить ремонт трамвайного пути и контактной сети согласно подпрограмме "Развитие и поддержка городского наземного электрического транспорта в городе Хабаровске на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Развитие городской дорожной сети и благоустройства города Хабаровска на 2014 - 2020 годы".
14.3.Усилить контроль за соблюдением перевозчиками условий договоров об организации регулярных пассажирских перевозок, проводимый в целях повышения качества предоставляемых услуг, соблюдения транспортной дисциплины. Определить меры ответственности перевозчиков за несоблюдение условий договоров об организации регулярных пассажирских перевозок.
14.4.Обеспечить предоставление в Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта материалов о нарушениях схем движения маршрутов, выявленных посредством системы спутникового мониторинга ГЛОНАСС, для направления в судебные органы и привлечения пассажирских перевозчиков к административной ответственности с целью сокращения количества допущенных нарушений и улучшения качества обслуживания пассажиров.
14.5.Обеспечить приобретение транспортных средств для муниципальных предприятий пассажирского транспорта в рамках государственной программы "Доступная среда" и муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Хабаровске на 2010 - 2015 годы" на условии софинансирования затрат из федерального и городского бюджетов в рамках выделенного финансирования.
15.Управлению транспорта (Слободенюк А.В.) совместно с МУП "ХПАТП N 1" (Деменок А.А.), МУП "ХТТУ" (Илющенко Н.Н.), НП "Ассоциация пассажирских перевозчиков г. Хабаровска" (Тремасова С.Н.) продолжить практику проведения целенаправленной разъяснительной работы по информированию населения города Хабаровска по вопросам транспортного обслуживания через средства массовой информации, сеть Интернет, проведение информационных встреч, горячих линий и т.д.
16.МУП "ХПАТП N 1" (Деменок А.А.), МУП "ХТТУ" (Илющенко Н.Н.):
16.1.До 01.12.2014 разработать бизнес-планы финансово-хозяйственной деятельности предприятий на 2015 год, предусматривающие мероприятия по увеличению доходности от основного вида деятельности и сокращению эксплуатационных затрат и общехозяйственных расходов, привлечению дополнительных доходов от основной деятельности и платных услуг, повышению эффективности использования подвижного состава, повышению производительности труда, усилению кадровой работы.
16.2.В рамках проводимой претензионной работы по взысканию выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан принять меры по взысканию денежных средств:
- 2014 год: МУП "ХПАТП N 1" - 78,3 млн. рублей;
МУП "ХТТУ" - 253,2 млн. рублей;
- 2015 год: МУП "ХПАТП N 1" - 909,3 млн. рублей;
МУП "ХТТУ" - 579,0 млн. рублей.В срок до 01.03.2015 направить исковые заявления в судебные органы по взысканию выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан за 2014 год.
16.3.Совместно с НП "Ассоциация пассажирских перевозчиков г. Хабаровска" в срок до 01.04.2015 подать документы в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифа на перевозку пассажиров транспортом общего пользования на 2015 год.
17.Признать утратившим силу постановление администрации города Хабаровска от 16.08.2010 N 2615 "О состоянии и перспективах транспортного обслуживания населения города Хабаровска".
18.Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
19.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-мэра, первого заместителя мэра города по экономическим вопросам Лебеду В.Ф. и заместителя мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Афанасьева С.В.
Мэр города
А.Н.Соколов