Решение Хабаровского УФАС РФ от 29.03.2005 г № 5

О необоснованном требовании передачи финансовых средств за услугу по предоставлению доступа к телефонной сети ранее телефонизированных помещений

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:   - Бодров В.А.       - руководитель управления;
Члены Комиссии:          - Костромеев Н.Б.   - и.о.      начальника     отдела
                                               антимонопольного контроля;
                         - Григорьев А.Л.    - ведущий    специалист    отдела
                                               антимонопольного контроля,

в присутствии представителей
- от УФПС Хабаровского края филиал ФГУП "П":
С.- начальник отдела договорной и претензионно-исковой работы (по дов. от <...>);
- от Хабаровского филиала ОАО "Д":
Е.- начальник юридического отдела (дов. от <...>),
рассмотрев дело N 3-1/9 о нарушении открытым акционерным обществом "Д" в лице Хабаровского филиала (<...>, г. Хабаровск, 680000) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края филиала ФГУП "П" (далее - УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П") от 11.02.2005 N 27-18/22 на действия Хабаровского филиала ОАО "Д" (далее - Хабаровский филиал ОАО "Д"), в части необоснованного требования передачи финансовых средств за неоказанные услуги по предоставлению доступа к телефонной сети.
В результате рассмотрения обращения и приложенных к нему материалов и документов установлено следующее.
ОАО "Д" на территории Хабаровского края является субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной электрической связи (телефон, телеграф, проводное радиовещание) и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 65%, по услугам общедоступной электрической связи (телефон, телеграф, проводное радиовещание) с долей 100% в границах Хабаровского края (приказ ДВТУ МАП России от 07.02.2003 N 16-П).
Согласно пункту 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 (далее по тексту - Правила), предоставление доступа к телефонной сети является одной из основных услуг телефонной связи.
В соответствии с пунктом 5.3.1.29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 тарифы на предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии регулируются Федеральной службой по тарифам. Перечень регулируемых государством тарифов является исчерпывающим, тогда как все остальные тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе.
То есть тариф за предоставление доступа к телефонной сети регулируется государством.
Согласно п. 81 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных Постановлением Правительства от 26.09.1997 N 1235 (с изменениями на 14.01.2002), "в стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети входят стоимость работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки, работ по подключению абонентской линии к станционному оборудованию и подключению абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости станционного и линейного оборудования".
На основании норм равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством, и исходя из нормы применения гражданского законодательства по аналогии, определенной статьей 6 Гражданского кодекса РФ, применение Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235, в части положений, не содержащих субъектный состав регулируемых отношений, представляется правомерным.
Услуги по предоставлению доступа к телефонной сети для УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П" в 2004 г. фактически не оказывались, так как указанные в письме Хабаровского филиала ОАО "Д" от 24.12.2004 N 3996/08 132 номера телефонов были предоставлены ранее ГУ УФПС и ими оплачены, к тому же данные номера остались по старому адресу.
Производственные помещения были переданы на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.09.2003 N 4143-р от Государственного учреждения "Управление федеральной почтовой связи Хабаровского края" к федеральному государственному унитарному предприятию "П" и Акта о приеме-передаче объектов недвижимости от <...>. Кроме того, в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства РФ по связи и информатизации от 01.03.2004 N 1006-р/ЛР-П5-1511, с баланса ГУ УФПС на баланс ФГУП "П" передавалось не только имущество, но и имущественные обязательства, с соблюдением требований гражданского законодательства, применяемого к условиям и форме перевода долга.
Из письма и.о. генерального директора Д. ОАО "Д" от <...> следует, что услуга по предоставлению доступа к телефонной сети для структурных подразделений ФГУП "П" должна оплачиваться только на основании отсутствия правопреемства у ФГУП "П" от ГУ УФПС Хабаровского края.
Следовательно, действия Хабаровского филиала ОАО "Д" в части требования оплаты за доступ к телефонной сети с абонента, получающего уже телефонизированное помещение, незаконны.
На заседании Комиссии 29.03.2005 представитель УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П" подтвердил свое мнение о неправомерности действий Хабаровского филиала ОАО "Д" по взиманию платы за предоставление доступа к телефонной сети в телефонизированных помещениях.
Комиссия установила, что заявитель УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П", как и ГУ УФПС Хабаровского края, имеет в своем составе те же структурные подразделения, которые занимают те же телефонизированные помещения, что и ранее. На заседании представитель Хабаровского филиала ОАО "Д" не оспаривал этого обстоятельства.
Определением Хабаровского УФАС России о возбуждении дела от 17.03.2005 N 7 у Хабаровского филиала ОАО "Д" запрашивались расчетные документы и соответствующая калькуляция на предоставление данного вида услуги для филиалов Хабаровского края ФГУП "П". Хабаровский филиал ОАО "Д" не представил антимонопольному органу доказательства того, что оператор связи понес затраты, связанные с оказанием УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П" услуг по предоставлению доступа к телефонной сети.
Следовательно, оператор связи не имеет оснований для взимания платы за неоказанную услугу.
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвовавших в заседании, Комиссия пришла к следующим выводам.
В действиях Хабаровского филиала ОАО "Д" усматривается нарушение пункта 1 статьи 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в необоснованном требовании передачи финансовых средств за услугу по предоставлению доступа к телефонной сети ранее телефонизированных помещений ГУ УФПС Хабаровского края. Данные действия ущемляют хозяйственные интересы заявителя и могут иметь своим результатом снижение его конкурентоспособности.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Выдать предписание ОАО "Д" в лице Хабаровского филиала о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по предоставлению услуг общедоступной электрической связи в части необоснованного требования передачи финансовых средств за услугу по предоставлению доступа к телефонной сети телефонизированных помещений УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "П" при фактическом отсутствии работ по обеспечению доступа, что противоречит пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
А.Л.Григорьев
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ