Постановление Хабаровского УФАС РФ от 23.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,
рассмотрев протокол об административном правонврушении и материалы дела № 4-05/76 и № 4-05/77 об административном правонарушении в отношении ООО «ТВ-сеть» (местонахождение: г. Хабаровск, ул. Шевчука, 42) в связи с распространением на телевизионном канале «Звезда» на территории г. Хабаровска 2, 3, 4, 5 и 9 мая 2010 г. рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера, превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа и в совмещении с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, в присутствии представителя ООО «ТВ-сеть»,
Установила:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением требований законодательства, регламентирующего телевизионную рекламу, проведен мониторинг рекламы, распространенной в г. Хабаровске 2, 3, 4, 5 и 9 мая 2010 г. на телеканале «Звезда». Цель мониторинга, проведенного на основании видеозаписи эфира названого канала, - оценка соответствия распространенной рекламы требованиям и ограничениям, установленным Федеральным законом «О рекламе» (далее Закон), для телепрограмм и телепередач. В процессе мониторинга установлены две основные категории телевизионной рекламы – сетевая, распространяемая в виде рекламных роликов (блоков), а также бегущая текстовая строка внизу кадра, выстроенная в единый видеоряд (блоки) и передающая исключительно региональную рекламную информацию.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Исходя из данного определения, текстовые объявления, распространенные на телеканале «Звезда» 2, 3, 4, 5 и 9 мая 2010 г., являются рекламой («Продаются участки с лесом в районе «River Park»; «Мужские джинсы в магазине «Просто даром»; «Прямым рейсом к теплому морю. Туристическая компания «Океан Тур»; «Аптечный супермаркет в центре города на ул. Толстого, 15»; «Гастроли Петербургского театра»; «Возврат банковских комиссий по кредитным договорам. ООО «Правовые ресурсы»»; «Еврейский клуб знакомств «Шидух»; «Ателье «Центр моды» предлагает обновить свой гардероб»; «Анонимное лечение алкоголизма»; «Набор в группы Йоги»; «Телекомпания «СЭТ» сообщает, что прием объявлений и приеме на работу и объявления от частных лиц принимаются по адресу ул. Шевчука, 42, тел. 41-70-80»).
При оценке телевизионной рекламы на соответствие требованиям рекламного законодательства установлено следующее.
1.На основании пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон) при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера. Вместе с тем, «бегущая строка» о гастролях в Хабаровске Петербургского балетного театра налагалась во время трансляции фильма «Дороже золота» из документального цикла «Неизвестная война», посвященного Герою Советского Союза, летчику-испытателю Петру Остапенко, закрывая при этом надпись фамилии и имени главного участника передачи. Аналогичные нарушения допущены во время трансляции 9 мая 2010 г. концерта «Служить России», а именно, бегущая строка о продаже земельных участков в поселке «River Park», налагалась на надпись об участниках праздничного концерта.
2.В соответствии с ч. 3 статьи 14 Закона общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр не может превышать 15 процентов времени вещания в течение часа (9 мин.). Вместе с тем, посекундный хронометраж видеозаписи телепрограмм НТК «Звезда», (продолжительностью 1 час), из которого полностью исключены объявления некоммерческого характера, позволил установить следующее. При трансляции фильма «Одиноким предоставляется общежитие» (2 мая 2010 г. с 20-00 до 21-00) общее количество сетевой и региональной рекламы составило 10 мин. (310 сек. сетевая реклама, плюс 50 сек. местный рекламный блок, плюс 245 сек. «бегущая строка»), что составляет 16,7% времени вещания в течение часа. При трансляции фильма «Волчья стая» (5 мая 2010 г. с 11-00 до 12-00 час) было осуществлено распространение региональных и сетевых рекламных материалов суммарным хронометражом. 12 мин. (485 сек. сетевая реклама, 50 сек. местный рекламный блок и 190 сек. «бегущая строка», что равно 20% от объема вещания в течение часа. Трансляция фильма «Неуловимые мстители» (3 мая 2010 г. с 10-00 до 11-00 час.) совмещалась с рекламой и прерывалась на рекламу в течение 13 мин. (550 сек. сетевые блоки и 240 сек. «бегущая строка»), что составило 21,7 % времени в течение часа.
3.В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Однако в процессе мониторинга установлено, что распространение рекламы способом «бегущей строки» осуществлялось во время трансляции 2 мая 2010 г. на телеканале «Звезда» документального фильма «Дороже золота», посвященного Герою Советского Союза, летчику-испытателю Петру Остапенко. Демонстрация названой телепередачи из документального цикла «Неизвестная война», имея продолжительность 12 минут, совмещалась с «бегущей строкой» в течение 2 минут. Следовательно, при распространении рекламы во время трансляции программного блока телеканала «Звезда» 2, 3, 4, 5 и 9 мая 2010 г. допущены нарушения пункта 2 части 2, части 3 статьи и пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 названного нормативного акта ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Распространение программ телевизионного сигнала канала «Звезда» на территории г. Хабаровска осуществляется на основании предварительного договора от 22 сентября 2009 г., заключенного между ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «Звезда» (далее Телекомпания) и ООО «ТВ-сеть» (далее Оператор связи). По данному договору Оператор связи на основании лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 56943 от 27.02.2008 г. сроком действия до 27.02.2013 г. взял на себя обязательства осуществлять прием и передачу сигнала Телепрограммы НТК «Звезда» на территории г. Хабаровска с использованием собственных технических средств.
Одновременно из официальной информации МУП г. Хабаровска «Стрела», являющегося специализированным предприятием по обслуживанию систем коллективного приема телевидения, обеспечивающих прием вещаемых в городе эфирных телевизионных каналов, следует, что телевизионный сигнал НТК «Звезда» на территории г. Хабаровска входит в пакет каналов, который формируется ООО «ТВ-сеть» и транслируется с передающего центра с возможностью приема каналов неопределенным кругом лиц. Таким образом, распространителем региональной рекламы на территории г. Хабаровска в составе телевизионного сигнала НТК «Звезда» является ООО «ТВ-сеть», следовательно, по его вине произошло нарушение рекламного законодательства, выразившееся в распространении рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера, превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа и в совмещении с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Кроме того, посекундный хронометраж видеозаписи отдельных телепрограмм, транслируемых на телеканале «Звезда», 2, 3, 4, 5 и 9 мая 2010 г., из которого полностью исключены объявления некоммерческого характера, позволил установить следующее.
Демонстрация фильма «Одиноким предоставляется общежитие» в течение часа (2 мая 2010 г. с 20-00 до 21-00 час.) совмещалась с «бегущей строкой» общим хронометражом 6 мин. Трансляция фильма «Неуловимые мстители» (3 мая 2010 г. с 10-00 до 11-00 час.) сопровождалась «бегущей строкой» продолжительностью 4 мин. Фрагмент фильма «Ленинград» в течение 20 мин. (4 мая 2010 г. с 9 час. 50 мин. до. 10 час. 10 мин.) совмещался с рекламной «бегущей строкой» общей продолжительностью 2 мин. Аналогично зафиксированный 4 мая 2010 г. фрагмент фильма «Джокер» в течение 20 мин. трансляции также сопровождался «бегущей строкой» хронометражом 2 мин. Совмещалась с рекламой методом бегущей строки и демонстрация 5 мая 2010 г. фильма «Волчья стая» (4 мин.).
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «ТВ-сеть» частично признала допущенные нарушения рекламного законодательства. На основании части 2 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, выразившегося в распространении рекламы путем наложения ее на надписи разъясняющего характера и превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей.
На основании части 4 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях совмещение рекламы с демонстрацией фильма, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепередачи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие более строгого административного наказания.
Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», частями 2 и 4 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО «ТВ-сеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «ТВ-сеть» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.