Постановление Хабаровского УФАС РФ от 03.11.2010 г № 24
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,
рассмотрев протокол от 07 октября 2010 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/15 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Электрические сети Дальнего Востока» (местонахождение: 680033, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, 1-б) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части:
- бездействия в осуществлении обязанности по направлению гр. Л., Л., Д. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Булатная;
- действий ООО «Электрические сети Дальнего Востока» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту, и предусмотренной за данное нарушение ответственности ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Приказом Хабаровского УФАС России от 22.06.2010 № 282 было возбуждено дело № 3-1/107 по признакам нарушения ООО «Электрические сети Дальнего Востока» антимонопольного законодательства. Комиссией Хабаровского УФАС России по результатам рассмотрения дела №3-1/107 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение № 15 от 09.07.2010 о признании ООО «Электрические сети Дальнего Востока» (местонахождение: 680033, г. Хабаровск, пер. Адмиральский, 1-б) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, в части:
- бездействия в осуществлении обязанности по направлению гр. Л., Л., Д. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Булатная;
- действий ООО «Электрические сети Дальнего Востока» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту.
Иные обстоятельства, свидетельствующие о совершении ООО «Электрические сети Дальнего Востока» действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, установлены решением Хабаровского УФАС России № 15 от 09.07.2010. В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения Комиссии Хабаровского УФАС России № 15 от 09.07.2010, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина ООО «Электрические сети Дальнего Востока», выразившаяся в пренебрежительном отношении ООО «Электрические сети Дальнего Востока» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Электрические сети Дальнего Востока» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
ООО «Электрические сети Дальнего Востока», как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям предприятия, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ООО «Электрические сети Дальнего Востока».
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ООО «Электрические сети Дальнего Востока» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организацией в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ 27.12.2004 № 861 (далее – Правила, Правила технологического присоединения) обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названых Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Исходя из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, по договору об осуществлении технологического присоединения плата взимается однократно; договор заключается единожды и при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) повторного заключения такого договора не предполагается. Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. Исходя из выше изложенного, при расчете суммы штрафа необходимо принять за основу размер выручки ООО «Электрические сети Дальнего Востока» за оказание услуг по передаче электрической энергии и технологического присоединения, оказанных в 2009 году.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
Так как нарушение ООО «Электрические сети Дальнего Востока» части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2010 году (решение № 15 от 09.07.2010 Хабаровского УФАС России), величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ООО «Электрические сети Дальнего Востока» за оказание услуг по передаче электрической энергии в 2009 году, а именно за период функционирования общества с июня по декабрь 2009 года. В соответствии с представленными ООО «Электрические сети Дальнего Востока» сведениями, сумма выручки, полученной в 2009 году ООО «Электрические сети Дальнего Востока» за оказание услуг по передаче электрической энергии составила 6 281 725,57 рублей.
В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – подобное нарушение ООО «Электрические сети Дальнего Востока» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущено впервые, в связи с чем размер административного штрафа должен составить три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Три тысячных размера суммы выручки ООО «Электрические сети Дальнего Востока» составит 18845,2 руб. (6281725,57 х 0,003).
Однако, в силу положений статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, не может составлять менее ста тысяч рублей. Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Электрические сети Дальнего Востока», составит 100 000 (сто тысяч) рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.31, статьей 4.2, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо ООО «Электрические сети Дальнего Востока» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Электрические сети Дальнего Востока» меру ответственности в виде административного штрафа в размере трех тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет. Получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому кр. г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 08401000000.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «Электрические сети Дальнего Востока» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.