Постановление Хабаровского УФАС РФ от 29.03.2012 г № 25
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю В. А. Бодров
рассмотрел протокол об административном правонарушении и материалы дела № 4-05/9 об административном правонарушении, в отношении ОАО «Вымпел - Коммуникации» в связи с распространением рекламы тарифа «Ноль сомнений», в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре. Дело рассмотрено в присутствии представителя ОАО «Вымпел-Коммуникации».
Установил:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе Хабаровским УФАС России 20 февраля 2012 года отслежена реклама тарифа «Ноль сомнений» компании «Билайн» оператора сотовой связи ОАО «ВымпелКом», распространяемая в эфире радио «Ретро FM Хабаровск», следующего содержания:
«Звук вечеринки (шум разговоров, громко играет музыка)
Голос молодого человека в телефонной трубке. Будто он позвонил кому-то на вечеринку.
О! Да вы там зажигаете! А можно к вам присоединиться?
Ему отвечает девушка, пытаясь перекричать шум:
Да, конечно же, подключайся!
Парень ей отвечает:
А сколько мне это будет стоить? Девушка, улыбаясь, в ответ:
Ни-че-го! Ноль рублей за минуту!
Диктор:
Зажигай с нами! Новый тариф Билайн "Ноль" Звонки на номера Билайн по Хабаровскому краю Ноль рублей с первой минуты разговора! узнай больше по номеру 64-90-64 или на сайте beeline.ru. Билайн - живи на яркой стороне!»
Указанная реклама размещалась с 13 по 19 декабря 2011 года, с 20 февраля по 04 марта 2012 года.
Реклама ориентирована на неопределенный круг лиц, целенаправленно направлена на мотивацию потребителя рекламы на выбор услуги. Указывая привлекательные условия, реклама побуждает совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, а именно вступить в конкретные правоотношения с оператором связи по заключению договора на определенных рекламой условиях.
В рекламе указано одно из условий тарифа – ноль рублей за минуту.
Остальные условия, такие как: необходимость пополнения баланса от 150 рублей, только 60 бесплатных минут в сутки, с 61-ой минуты в сутки начинает действовать базовая стоимость минуты эфирного времени - 0,50 рублей за минуту на номера Билайн Хабаровского края.
Информация о необходимости пополнения баланса и 60 бесплатных минут в сутки является существенной информацией, отсутствие которой вводит потребителя в заблуждение относительно минуты исходящего вызова и создает неправильное впечатление о рекламируемой услуге.
Поскольку существенной является не только информация привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы, отсутствие каких-либо сведений, об условиях тарифа, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Таким образом, информация о нулевой стоимости исходящего вызова в рекламе тарифа «Ноль сомнений» оператора связи ОАО «ВымпелКом» указана неполно, в связи с чем, указанная информация вводит потребителей в заблуждение относительно стоимости минуты исходящего вызова.
Отсутствием в рекламе информации об условиях тарифа вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости товара (услуги), что является нарушением части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
В процессе рассмотрения дела представитель ОАО «ВымпелКом» пояснила, что организация предприняла все необходимые меры, направленные на устранение нарушения, длительное время не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, считает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ.
Данный довод не принимается по следующим основаниям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Антимонопольный орган не усматривает исключительных обстоятельств при совершении указанного правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности.
По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В данном случае, несоответствие распространенной Обществом рекламы требованиям ФЗ «О рекламе» нарушает права и законные интересы потребителей на получение достоверных сведений об информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.
Поэтому указание Общества на отсутствие причинения ущерба законным правам и интересам физических и юридических лиц несостоятельно.
Также нужно отметить, что на основании материалов дела установлено, что Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности предприятия в совершении указанного правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.
Таким образом, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений при нарушении законодательства о рекламе, а, также учитывая характер административного правонарушения, в частности, размещение рекламы в течение трех недель (131 выход) свидетельствует о массовости распространения рекламы, Хабаровское УФАС России считает невозможным признание правонарушения малозначительным и освобождение Общества от административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 Закона несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем, осуществившим размещение ненадлежащей рекламы, является ОАО «ВымпелКом» в лице Хабаровского филиала. Данный факт подтверждается: договором от 01.02.2007 г., заключенным между ОАО «ВымпелКом» и ООО «Пасифик Медиа Хабаровск», согласно которому последний размещает рекламу ОАО «ВымпелКом» в СМИ.
Таким образом, ответственность за нарушение части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», возлагается на ОАО «Вымпел - Коммуникации».
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «Вымпел - Коммуникации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ.
2.Применить к ОАО «Вымпел - Коммуникации» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000016000140, ОКАТО 08401000000.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.