Постановление Хабаровского УФАС РФ от 28.07.2010 г № 82
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю В.А. Бодров, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-05/93 об административном правонарушении, возбужденного в отношение ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт» в связи с распространением ненадлежащих реклам алкогольной продукции и рекламы пива в журнале «Отдых и развлечения в Хабаровске» за июнь, июль 2010 года, в присутствии представителей ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт»,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России на первой странице журнала «Отдых и развлечения в Хабаровске» за июнь 2010 года отслежена реклама развлекательного центра «Night Solo», сопровождающаяся фотографиями, в том числе изображениями сервированного стола, на котором находятся бутылки с алкогольной продукцией – водкой, шампанским, вином. На одной из фотографий бутылки с водкой, шампанским и вином вынесены на передний план.
Данная реклама, помимо прочих объектов рекламирования, направлена на привлечение внимания к алкогольной продукции, реализуемой в развлекательном центре «Night Solo», следовательно, должна рассматриваться как реклама алкоголя и соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе такой продукции. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Кроме того, согласно части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). В указанном журнале отслежены рекламные предложения, содержащие изображения бутылок с алкогольной продукцией и формирующие интерес к такой продукции, – «кафе «RETRO STYLE» (стр. 58); «Кафе «Ботаник» (стр. 62)»; САУНА при ОТЕЛЕ «КЛАССИК» (стр. 68)». При этом указанные предложения не имеют обязательной предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления алкоголя, что противоречит требованиям части 3 статьи 21 Закона «О рекламе».
На странице 50 журнала размещена реклама «И снова Night Solo», содержащая изображение бутылок с водкой, шампанским и вином, вынесенных на передний план. В настоящей рекламе установленная законом предупредительная надпись составляет 4,2 % рекламного пространства вместо 10 %. Длина рекламной площади 13,8 см; высота 21 см, общая рекламная площадь составляет 289,8 см2, следовательно, площадь предупредительной надписи должна составлять 28,9 см2. Фактическая длина предупредительной надписи 11,2 см, высота 1,1 см., площадь предупредительной надписи 12,32 см2, что составляет 4,2 % общей площади рекламного пространства и не соответствует требованиям части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Так же, на странице 51 журнала размещена реклама пивного ресторана «Мюнхен», направленная на привлечение внимания потребителей к широкому ассортименту сортов разливного пива, реализуемого в ресторане. Частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В данной рекламе обязательная предупредительная надпись составляет 3,95 % рекламного пространства вместо 10 %. Длина рекламной площади 14,5 см; высота 21,5 см, общая рекламная площадь составляет 311,75 см2, следовательно, площадь предупредительной надписи должна составлять 31,17 см2. Фактическая длина предупредительной надписи 11,2 см, высота 1,1 см., площадь предупредительной надписи 12,32 см2, что составляет 3,95 % общей площади рекламного пространства и противоречит требованиям части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
Также в ходе служебного расследования по делу в журнале «Отдых и развлечения в Хабаровске» за июль 2010 г. (№ 7) отслежена реклама комплекса «Вальдивия» (стр. 21), кафе «RETRO STYLE» (стр. 58), Кафе «Ботаник» (стр. 62), содержащая изображения алкогольной продукции без предупредительной надписи о вреде чрезмерного употребления. В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований пункта 1 части 2, части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 данного Федерального закона. Рекламораспространителем указанных реклам является ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт».
В ходе рассмотрения дела представители ООО РПО «РекАрт» заявили устное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку нарушение законодательства о рекламе произошло вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей начальником отдела по работе с клиентами. Кроме того, указанные действия не причинили существенного вреда общественным интересам. Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО РПО «РеАрт» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности, пришло к выводу о невозможности признания правонарушения малозначительным.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениях. В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Так, указанное издание зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю как рекламное, следовательно, реклама является основным видом профессиональной деятельности, значит, при производстве, размещении рекламы должны соблюдаться требования рекламного законодательства, следовательно, знание рекламного законодательства является обязательным. В данном случае несоответствие рекламы требованиям Закона о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей рекламы, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере потребительского рынка. Также указанное противоправное деяние нарушает ряд норм ФЗ «О рекламе» (статьи 21, 22) и ненадлежащая реклама распространялась в июньском и июльском номерах журнала «Отдых и развлечения в Хабаровске». Нарушение требований Закона было не единичным, реклама размещалась на нескольких страницах журнала. В связи с изложенным следует, что ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт» нарушены нормы пункта 1 части 2, части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Рекламно-производственное объединение «РекАрт» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет: получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000010000140, ОКАТО 08401000000.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.