Решение Хабаровского УФАС РФ от 12.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства при распространении рекламы методов лечения, основанных на тепловых эффектах, и массажа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Бодров В.А. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
Власкина О.Н. - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Сиденко С.Н. - специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело N 4-05/47 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг с нарушением требований пункта 7 статьи 7, пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя ООО "В" - Н. (по доверенности)
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России отслежены рекламы ООО "В", размещенные:
1.в газете "К" (Хабаровская вкладка) от <...>: "Криосауна - готовимся к зиме";
2.в газете "П" от <...>: "Сауна с холодком";
3.на средствах наружной рекламы по адресам:
- <...>: "Криосауна - оздоровление и закаливание. Повышает иммунитет. Нормализует обмен веществ. Массаж. Лечение холодом";
- <...>: "Оздоровительный центр Криосауна. Криотерапия - Ваш путь к здоровью и долголетию"; "Криосауна. Оздоровительный центр "К"; "Криосауна - лечение холодом: остеохондроз, боли в суставах, ревматизм, невралгия, астма, бронхит, псориаз, депрессия, стрессы, синдром хронической усталости, начальная стадия варикозной болезни, отечность, избыточный вес, целлюлит. Массаж (лечебный, оздоровительный)".
Реклама ООО "В" направлена на привлечение внимания потребителей к лечению различных заболеваний методами лечения, основанными на тепловых эффектах. Кроме того, им предлагаются услуги массажа.
В силу п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В п. 2 ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и медицинской деятельности.
Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В названный Перечень включены работы (услуги) по косметологии (терапевтической) и медицинскому массажу.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.).
В п. 3 указанного Порядка предусмотрено, что указанные работы (услуги) при осуществлении медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.
В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к доврачебной медицинской помощи отнесен медицинский массаж (пункт 1 Перечня), а к амбулаторно-поликлинической помощи отнесена косметология терапевтическая (подпункт "в" п. 2 Перечня).
Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что при оказании услуг, которые включены в указанные Перечни, следует получать лицензию.
ООО "В" выдана лицензия на следующие виды деятельности: амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по косметологии (терапевтической), терапии, физиотерапии.
Следовательно, лицензиат - ООО "В" вправе заниматься медицинской деятельностью по строго указанному в лицензии перечню.
Вместе с тем, как следует из распространяемой рекламы, ООО "В" предлагаются услуги по другим видам медицинской деятельности, не заявленным в лицензии, - услуги массажа.
Таким образом, сопоставление рекламы медицинских услуг, предлагаемых ООО "В", с перечнем разрешенных на основании лицензии видов деятельности позволяет заключить, что общество оказывает дополнительные медицинские услуги массажа при отсутствии на них специального разрешения.
В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Кроме того:
1.в рекламной статье "Криосауна - готовимся к зиме", распространенной в газете "К" (Хабаровская вкладка) от <...>, содержится следующая информации:
- "Не нужно пить таблетки, не нужно делать болезненные уколы - вы на 2 - 3 минуты заходите в чудо-прибор и погружаетесь в клубы холодного воздуха - 160 градусов... ваш организм не пострадает - напротив, начнет выздоравливать";
- "Хороший сон, цветущая кожа, уменьшение целлюлита и снижение веса - дополнительные бонусы криотерапии".
2.в рекламной статье "Сауна с холодком", размещенной в газете "П" от <...>, содержится информация:
- "После даже одного сеанса в криосауне иммунная система начинает работать с утроенной силой. А после ряда процедур организм сам назначает себе курс лечения и планомерно ведет себя к исцелению. Очень эффективен данный способ криотерапии для профилактики и устранения рецидивов заболеваний суставов, артрозов, артритов, остеохондрозов. Улучшается состояние кожных покровов, даже больные с очень сложными запущенными формами псориаза чувствуют существенное облегчение симптомов заболевания";
- "Варикозная болезнь на ранней стадии практически исчезает после нескольких процедур криотерапии";
- "Очевиден положительный эффект для профилактики острых респираторных заболеваний...";
- "К тому же пребывание в криосауне имеет еще потрясающий омолаживающий эффект: кожа подтягивается ..., улучшается цвет лица...".
Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама медицинских услуг не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу и гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий.
В соответствии с частью 7 статьи 24 реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Все вышеуказанные рекламы не содержат предупредительной надписи о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В процессе рассмотрения дела представитель ООО "В" пояснила, что в настоящее время нарушения устранены.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24 Закона несет рекламодатель.
Рекламодателем является ООО "В". Данный факт подтверждается Письмом ЗАО "Р" (вх. 5/8918 от 19.11.2010): заявкой на размещение рекламы, гарантийным письмом; письмом ООО "Р" (вх. 5/1695 от 15.03.2011): Договором на информационно-рекламное обслуживание от 11.01.2011, заключенным между ООО "Р" и ООО "В", Актом выполненных услуг от 02.03.2011, квитанцией к приходному кассовому ордеру; письмом ООО "В" (вх. 5/1693 от 15.03.2011).
Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать ненадлежащей рекламу оздоровительного центра "К", распространяемую в газете "К" (Хабаровская вкладка) от <...>: "Криосауна - готовимся к зиме"; в газете "П" от <...>: "Сауна с холодком"; на средствах наружной рекламы по адресам:
- <...>: "Криосауна - оздоровление и закаливание. Повышает иммунитет. Нормализует обмен веществ. Массаж. Лечение холодом";
- <...>: "Оздоровительный центр Криосауна. Криотерапия - Ваш путь к здоровью и долголетию"; "Криосауна. Оздоровительный центр "К"; "Криосауна - лечение холодом: остеохондроз, боли в суставах, ревматизм, невралгия, астма, бронхит, псориаз, депрессия, стрессы, синдром хронической усталости, начальная стадия варикозной болезни, отечность, избыточный вес, целлюлит. Массаж (лечебный, оздоровительный)", поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "В" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).
Председатель Комиссии
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
О.Н.Власкина
С.Н.Сиденко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ