Постановление от 19.10.2010 г № 305-ПР
О состоянии, проблемах и перспективах развития туристической отрасли Хабаровского края до 2012 года
Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Хабаровском крае признаны развитие внутреннего и въездного туризма, туристской инфраструктуры, а также создание привлекательного имиджа края как одного из туристских центров Востока России.
Работа по указанным направлениям осуществляется министерством культуры края во взаимодействии с органами исполнительной власти края и туристским сообществом в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Основными направлениями развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 06 марта 2008 г. N 72-пр "Об Основных направлениях развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов".
Ежегодно на поддержку развития туризма из краевого бюджета выделяются средства в пределах 4,0 млн. рублей.
Туризм оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля, сфера услуг.
Вовлечение смежных отраслей экономики в создание туристского продукта несет в себе мультипликативный эффект, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечение занятости и повышение качества жизни населения, что особенно важно в период экономического кризиса и сокращающейся численности населения, проживающего в Дальневосточном регионе.
В 2009 году туристскими организациями края оказано платных услуг на сумму 538,0 млн. рублей (темп - 100,2%, сопоставимая оценка). Объем туристских услуг, реализованных по итогам семи месяцев 2010 года, составил 310,8 млн. рублей (темп - 105,0%, сопоставимая оценка).
В 2009 году в бюджет края туристскими предприятиями уплачено 99,1 млн. рублей налоговых и других обязательных платежей. За семь месяцев 2010 года налоговые поступления в бюджет края по виду экономической деятельности "Туризм" составили 59,2 млн. рублей (темп - 185,0%, сопоставимый период).
Вместе с тем, анализ вышеуказанной работы и тенденции развития туристского комплекса края свидетельствуют о сохранении низкого уровня имеющейся туристской инфраструктуры и инвестиционной активности в указанной сфере, значительном физическом и моральном износе транспортных средств, осуществляющих туристские перевозки, отсутствии в крае современных круизных судов, низкой конкурентоспособности регионального туристского продукта вследствие высоких цен на основные туристские услуги, уровень и качество которых не соответствуют требованиям международных стандартов.
В крае сохраняется устойчивая тенденция превышения туристского импорта над экспортом, что носит негативный характер и значительно снижает вклад туризма в региональную экономику.
Решение указанных проблем возможно исключительно программно-целевым методом, что обусловлено межотраслевым характером туристской деятельности, а также масштабностью предстоящих для решения задач.
Министерством культуры края с участием туристской общественности и заинтересованных организаций разработана концепция краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)". Документ прошел публичное обсуждение и был одобрен советом по развитию туризма при Губернаторе Хабаровского края.
В целях повышения конкурентоспособности и устойчивости работы туристского комплекса края Правительство края постановляет:
1.Считать стратегическими направлениями деятельности в сфере туризма до 2012 года:
- создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
- повышение качества, безопасности и доступности туристско-рекреационных услуг.
2.Министерству культуры края (Федосов А.В.):
2.1.Продолжить работу по выполнению мероприятий по реализации Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 06 марта 2008 г. N 72-пр "Об Основных направлениях развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов".
Срок - 2010 - 2012 годы.
2.2.Разработать и представить на утверждение в установленном порядке проект краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)" с учетом основных показателей социально-экономического развития Хабаровского края.
Срок - до 01 июля 2012 г.
2.3.Разработать и представить на утверждение в установленном порядке проект постановления Правительства Хабаровского края "О грантах министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края в сфере въездного и внутреннего туризма".
Срок - до 01 августа 2011 г.
2.4.Разработать план мероприятий по активизации въездного потока туристов из Китайской Народной Республики и Японии, являющихся основными странами - поставщиками иностранных туристов в край.
Срок - до 01 июня 2011 г.
2.5.Обеспечить организацию и проведение в городах Комсомольске-на-Амуре, Николаевске-на-Амуре "кустовых" семинаров-совещаний с администрациями городских округов и муниципальных районов края по вопросам взаимодействия в реализации полномочий в области туризма.
Срок - июль, октябрь 2011 г.
2.6.В рамках взаимодействия с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье" по созданию и продвижению межрегионального туристского проекта "Восточное кольцо России" разработать туристские маршруты по территории Хабаровского края для их дальнейшего включения в указанный проект.
Срок - до 01 января 2012 г.
2.7.В целях совершенствования координации туристического обмена края с Китайской Народной Республикой в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. (далее - Межправительственное соглашение) внедрить электронную систему оформления списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и подтверждений для приема туристских групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках Межправительственного соглашения.
Срок - до 01 января 2012 г.
2.8.Совместно с Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю (Сергеев А.Ф.) разработать комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности российских и иностранных туристов в местах их компактного проживания, на наиболее посещаемых объектах туристского показа и маршрутах следования к ним.
Срок - до 01 июля 2011 г.
2.9.Проработать с Министерством иностранных дел Российской Федерации вопрос о проведении в 2012 - 2013 годах эксперимента по безвизовому въезду в Хабаровский край (Российская Федерация) в туристских целях граждан Японии и Республики Корея на срок до пяти суток.
Срок - 2011 год.
2.10.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.) проработать комплекс мер, направленных на продвижение на внутреннем и внешнем рынках проекта организации круизного движения по р. Амур, а также поиску инвесторов для его реализации.
Срок - 2011 год.
2.11.В целях повышения конкурентоспособности регионального туристского продукта разработать комплекс мер, направленных на снижение стоимости основных услуг, входящих в турпакет (транспортные услуги, размещение, питание, экскурсионное обслуживание).
Срок - до 01 июля 2011 г.
2.12.Совместно с министерством природных ресурсов края (Шихалев В.М.):
2.12.1.Решить вопрос об оказании содействия туроператорам края при организации любительского и спортивного рыболовства на реках Коппи (Советско-Гаванский муниципальный район), Тумнин (Ванинский муниципальный район) и их притоках при условии соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий.
Срок - до 01 января 2012 г.
2.12.2.Проработать с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перспективу создания центра экологического туризма на территории национального парка "Анюйский" (Нанайский муниципальный район).
Срок - до 01 апреля 2011 г.
2.12.3.Проработать вопрос оптимального варианта оформления земельного участка под строительство туристического комплекса "Воронеж" в Хабаровском муниципальном районе.
Срок - до 01 января 2011 г.
2.13.В целях развития событийного и этнографического туризма и привлечения дополнительных потоков российских и иностранных туристов в край:
2.13.1.Разработать механизм обеспечения сохранности памятника истории и культуры "Петроглифы Сикачи-Аляна" (Хабаровский муниципальный район).
Срок - до 01 августа 2011 г.
2.13.2.Организовать курсы подготовки и переподготовки гидов-экскурсоводов на базе государственного учреждения культуры "Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры".
Срок - 2011 - 2012 годы.
2.13.3.Определить перечень ежегодных культурно-массовых мероприятий края для включения их в календарь туристских событий и дальнейшего размещения на туристическом портале Правительства Хабаровского края (www.travel.khv.ru).
Срок - до 01 февраля 2011 г.
2.14.В целях создания условий для продвижения хозяйствующими субъектами регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках:
2.14.1.Ежегодно оказывать поддержку ведущим туроператорам внутреннего и въездного туризма края по их участию в презентациях туристского потенциала края в стране и за рубежом, в международных туристских выставках в странах, являющихся целевыми направляющими рынками (Китайская Народная Республика, Япония, Республика Корея).
Срок - 2011 - 2012 годы.
2.14.2.Проработать с дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации в странах Северо-Восточной Азии (Китайская Народная Республика, Япония, Республика Корея) план совместных мероприятий, направленных на продвижение регионального туристского продукта края в этих странах, позиционирование Хабаровского края как привлекательной в туристском отношении территории.
Срок - первое полугодие 2011 г.
2.15.В целях обеспечения информационной поддержки туризма:
2.15.1.Модернизировать информационную систему "Туристский реестр Хабаровского края" и разместить ее на официальном туристическом Интернет-сайте с возможностью доступа в систему для городских округов и муниципальных районов края.
Срок - 2010 год.
2.15.2.Оказать содействие туроператорам края в открытии туристского информационного центра на базе сервисного центра железнодорожной станции "Хабаровск-1".
Срок - до 01 июля 2011 г.
3.Министерству промышленности и транспорта края (Быченко В.Н.) подготовить предложения в проект краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)" в части, касающейся строительства и реконструкции дорог и объектов круизной инфраструктуры.
Срок - до 01 августа 2011 г.
4.В целях обеспечения единой государственной политики в сфере туризма на территории Хабаровского края рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
4.1.Включать раздел о развитии туристско-рекреационных зон на территориях муниципальных образований края в ежегодные планы их социально-экономического развития.
Срок - 2011 - 2012 годы.
4.2.Рассмотреть на заседаниях коллегий при главах городских округов и муниципальных районов края вопрос о мерах по развитию муниципальной политики в сфере внутреннего и въездного туризма.
Срок - до 31 декабря 2011 г.
4.3.Активизировать работу по участию в краевых мероприятиях в сфере туризма.
Срок - 2010 - 2012 годы.
4.4.При формировании местных бюджетов предусматривать средства на развитие туристской инфраструктуры и реализацию имеющегося туристского потенциала.
Срок - 2010 - 2012 годы.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра культуры края Федосова А.В.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт