Постановление от 13.05.2010 г № 689
Об итогах исполнения бюджета Советско-Гаванского муниципального района за 2009 год и о задачах по исполнению бюджета муниципального района в 2010 году
Консолидированный бюджет района по доходам исполнен в сумме 1549,3 млн. рублей. Налоговые и неналоговые доходы бюджета района исполнены на уровне 2008 года, в том числе налог на доходы физических лиц исполнен с ростом на 12,8 процентов, или на 27,7 млн. рублей.
Обеспечен рост поступлений по налогу на имущество физических лиц - на 75,6 процента, по транспортному налогу - на 26,5 процента, земельному налогу - на 53,5 процентов.
Не выполнены контрольные показатели по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - транспортному налогу, земельному налогу, платежам за негативное воздействие на окружающую среду, и по доходам от реализации имущества.
По сравнению с 2008 годом собираемость налогов в бюджет края по Советско-Гаванскому району выросла на 1,3 процентных пункта.
Меры налогового администрирования позволили снизить задолженность в бюджет края к началу 2009 года на 19,4 млн. рублей.
Финансовая помощь из краевого бюджета поступила в сумме 1149,3 млн. рублей и возросла к уровню 2008 года на 6 процентов.
Расходы бюджета района составили 1478,2 млн. рублей, или 101,6 процента к уровню 2008 года.
Обеспечено безусловное финансирование первоочередных расходов, в том числе по выплате заработной платы, исполнению социальных и долговых обязательств.
По сравнению с 2008 годом бюджетные ассигнования на социально-культурную сферу увеличились на 10,6 процентов.
Имеются недостатки в планировании расходов на содержание бюджетных учреждений и в исполнении главными распорядителями средств районного бюджета расходных обязательств в сфере их деятельности, о чем свидетельствуют многочисленные случаи перераспределения ассигнований по сметам учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения, Управлению образования, Управлению культуры и искусств Администрации муниципального района.
Управлениями, комитетами, отделами Администрации муниципального района не в полном объеме утверждены ведомственные нормативные акты, необходимые для выполнения ими бюджетных полномочий в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
По причине недостаточного уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги на мероприятия, связанные с поставкой топлива направляются бюджетные средства, в том числе и в форме кредитов. Долг по кредитам МУП "УК "Энергоресурсы" перед бюджетом по итогам года составил 70,3 млн. руб.
В 2-х муниципальных образованиях района (городское поселение "Рабочий поселок Майский", Гаткинское сельское поселение) расходы на содержание органов местного самоуправления по отчету за 2009 год исполнены с превышением нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2009 год, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2008 г. N 304-пр "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2009 год".
Городским поселением "Рабочий поселок Заветы Ильича" превышен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2010 год, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 03 августа 2009 г. N 231-пр "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2010 год".
За 2009 год кредиторская задолженность снижена на 8,7 млн. рублей, но остается высокой 32,4 млн. рублей.
Не всеми главными распорядителями средств районного бюджета осуществляется надлежащий ведомственный контроль за целевым и эффективным использованием средств районного бюджета.
В 2009 году органами финансового контроля проведено 28 ревизий и проверок. Установлены нарушения в использовании бюджетных средств на сумму 1,2 млн. рублей, восстановлено в соответствующие бюджеты 0,6 млн. рублей. В 2010 году будут приняты меры по восстановлению в полном объеме бюджетных средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства.
Для обеспечения устойчивого функционирования экономики района, сохранения стабильной ситуации, выполнения контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края по Советско-Гаванскому району, установленных на 2010 год, требуется усиление и активизация работы всех органов исполнительной власти района.
В целях исполнения бюджета района в 2010 году постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Перечень структурных подразделений Администрации муниципального района, обеспечивающих контроль за поступлением платежей в бюджет. Хабаровского края по Советско-Гаванскому району по видам доходов.
2.Заместителю Главы Администрации муниципального района по экономике Филипповой Е.Г., руководителям управлений, комитетов, отделов Администрации муниципального района:
2.1.Во взаимодействии с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Хабаровскому краю (далее - МРИ ФНС РФ N 5 по Хабаровскому краю) (Соколова Т.М.) принять меры по своевременному внесению курируемыми предприятиями текущих платежей и по гашению недоимки по налогам в бюджет края по Советско-Гаванскому району.
Срок - в течение 2010 года.
2.1.1.Разработать и внести на утверждение Главе муниципального района мероприятия по выполнению контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края по Советско-Гаванскому району и повышению собираемости платежей в 2010 году.
Срок - до 01 июня 2010 г.
2.2.Внести предложения по установлению контрольных показателей по мобилизации налоговых доходов в бюджет края по Советско-Гаванскому району, администрируемых налоговыми органами, в разрезе видов экономической деятельности экономики района на 2010 год.
Срок - до 01 июня 2010 г.
2.3.Внести предложения по установлению контрольных показателей по мобилизации неналоговых доходов в бюджет края по Советско-Гаванскому району на 2010 год в разрезе главных администраторов доходов.
2.4.Организовать работу по заключению с организациями графиков погашения в бюджет края по Советско-Гаванскому району задолженности по налогу на доходы физических лиц и осуществлять контроль за их выполнением организациями.
Срок - в течение 2010 года.
2.5.Обеспечить выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Срок - в течение 2010 года.
2.6.Ежемесячно осуществлять мониторинг уплаченных налогов предприятиями, проводить реальную оценку финансово-экономического потенциала в части сохранения налогооблагаемой базы.
Срок - в течение 2010 года.
2.7.Провести согласование прогнозного объема налоговых платежей на 2010-2011 годы с бюджетообразующими организациями и представить информацию в Финансовое управление Администрации муниципального района.
Срок - до 10 июля 2010 г.
2.8.Обеспечить своевременность расчетов с районным бюджетом предприятий района по бюджетным кредитам, процентам за пользование бюджетными кредитами.
Срок - в течение 2010 года.
3.Финансовому управлению Администрации муниципального района (Третьякова Л.В.):
3.1.Осуществлять мониторинг:
3.1.1.Соблюдения органами местного самоуправления городских и сельского поселений района условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.
Срок - ежеквартально в течение 2010 года.
3.1.2.Мероприятий, проводимых в городских и сельском поселениях района, по увеличению поступления доходов и оптимизации расходов местных бюджетов в целях обеспечения их сбалансированности и исполнения бюджетных обязательств в 2010 году.
Срок - ежеквартально в течение 2010 года.
3.1.3.Исполнения бюджетов городских и сельского поселений района, в том числе в разрезе функциональной структуры и классификации операций сектора государственного управления.
Срок - ежемесячно в течение 2010 года.
3.1.4.Исполнения главными распорядителями средств районного бюджета соответствующих частей районного бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов районного бюджета.
Срок - ежемесячно в течение 2010 года.
3.1.5.Выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы района.
Срок - еженедельно в течение 2010 года.
3.2.Обеспечить контроль за своевременностью и полнотой объема выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, отсутствием задолженности по ее выплате по состоянию на 01 число каждого месяца.
3.3.Осуществлять своевременное перечисление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений в объемах не ниже процента поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района.
4.Управлению образования Администрации муниципального района (Магдий А.В.), Управлению здравоохранения Администрации муниципального района (Четвериков Д.В.), Управлению культуры и искусств Администрации муниципального района (Моращук В.Г.), Комитету по спорту, туризму и молодежной политике Администрации муниципального района (Бобик Б.Н.), Управлению по делам ГО и ЧС Администрации муниципального района (Войнюш В.Э.), Управлению ЭТИК и КХ Администрации муниципального района (Петряков Н.К.) и другим структурным подразделениям Администрации муниципального района, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета на 2010 год:
4.1.Провести анализ изменения численности работников и фондов оплаты труда подведомственных учреждений. Внести предложения по сокращению численности работников бюджетной сферы.
Срок - до 01 июля 2010 г.
4.2.Обеспечить:
4.2.1.Проведение мониторинга по введению новых систем оплаты труда работников подведомственных учреждений на соответствие положений об оплате труда требованиям нормативных актов.
Срок - до 01 июня 2010 г.
4.2.2.Полноту и своевременность расчетов организаций, финансируемых из районного бюджета, за потребленные коммунальные услуги.
4.2.3.Выполнение мероприятий по повышению энергетической эффективности отраслей, сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе, экономии энергоресурсов, устранению потерь в теплосетях.
4.2.4.Своевременную и в полном объеме уплату налога на имущество организаций подведомственными им муниципальными учреждениями.
4.2.5.Контроль за целевым и эффективным использованием средств районного бюджета, соблюдением получателями субвенций, межбюджетных и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении.
4.3.Не допускать роста численности работников и сети учреждений, финансируемых из районного бюджета, за исключением вновь вводимых учреждений, и увеличения численности работников учреждений в связи с осуществлением новых полномочий.
4.4.Продолжить работу по:
4.4.1.Повышению эффективности и оптимизации расходов подведомственных учреждений.
4.4.2.Отказу от принятия новых расходных обязательств. Вносить предложения о новых расходных обязательствах при наличии источников их финансового обеспечения в пределах средств, утвержденных в районном бюджете на 2010 год.
4.4.3.По подготовке и утверждению ведомственных нормативных актов по организации бюджетного процесса.
Срок - до 01 июля 2010 г.
4.5.Провести анализ соответствия расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления района, внести предложения по оптимизации сети районных муниципальных учреждений, выполняющих функции, не относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления.
Срок - до 01 июня 2010 г.
4.6.При передаче учреждений из муниципальной собственности в краевую своевременно проводить организационные мероприятия для финансового обеспечения указанных учреждений.
4.7.Не допускать роста кредиторской задолженности по расходным обязательствам. Ежеквартально проводить проверки соответствия объемов принятых расходных обязательств, включая заключенные контракты и договоры, доведенным лимитам бюджетных обязательств. При обнаружении превышения объемов принятых обязательств над доведенными лимитами бюджетных обязательств своевременно вносить изменения в соответствующие договоры, соглашения, контракты.
Срок - в течение 2010 года.
4.8.Повысить ответственность руководителей подведомственных учреждений за качество планирования бюджетных расходов при составлении смет на содержание учреждений.
4.9.При перемещении бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью районного бюджета по кодам бюджетной классификации, представлять пояснительные записки с обоснованиями.
4.10.Представлять аналитические материалы по исполнению бюджета района в части подведомственных расходов по форме и в сроки, которые установлены Финансовым управлением Администрации муниципального района.
4.11.Внести изменения в структуру расходной части сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности подведомственных бюджетных учреждений на 2010 год с учетом выданных генеральных разрешений (разрешений) для осуществления операций со средствами, полученными от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.
4.12.Представить в Финансовое управление Администрации муниципального района:
4.12.1.Предложения по уточнению бюджетных ассигнований подведомственных бюджетных учреждений на 2010 год с учетом выполнения подпункта 4.11 настоящего постановления по форме, установленной порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета.
4.12.2.Проекты уточненных смет доходов и расходов от приносящей доход деятельности подведомственных бюджетных учреждений на 2010 год.
Срок - до 1 июня 2010 г.
4.13.Внести изменения в нормативные акты, регулирующие расходование средств от приносящей доход деятельности.
Срок - до 1 июня 2010 г.
4.14.Субвенции и субсидии, поступающие из краевого бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий и расходных обязательств края, использовать в строгом соответствии с требованиями законов Хабаровского края и постановлений Правительства Хабаровского края.
5.Управлению ЭТИК и КХ Администрации муниципального района (Петряков Н.К.):
5.1.Обеспечить контроль:
5.1.1.Собираемости доходов за оказанные услуги предприятиями жилищно-коммунального комплекса.
5.1.2.Возврата предприятиями района в районный бюджет кредитов, в том числе предоставленных для осуществления мероприятий, связанных с поставками топлива.
5.2.Предусматривать расходы на объекты дорожного хозяйства, переданные из краевой собственности, в размерах не менее объема средств, выделенных из краевого бюджета при передаче дорог.
6.Установить, что получатели средств районного бюджета при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района вправе предусматривать авансовые платежи:
- в размере 100 процентов суммы муниципального контракта (договора), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета в 2010 году, по муниципальным контрактам (договорам):
об оказании услуг связи,
о подписке на печатные издания и об их приобретении,
об обучении на курсах повышения квалификации,
о приобретении авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда другими видами транспорта,
об участии в конференциях и семинарах,
об оказании услуг по проживанию в гостиницах,
об оказании услуг по технической инвентаризации,
о проведении экспертизы проектно-сметной документации,
о проведении технического осмотра автотранспорта,
об оказании услуг по оплате страховых взносов по договорам страхования;
- в размере до 30 процентов суммы муниципального контракта (договора), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета в 2010 году, - если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.
7.Управлениям, комитетам, отделам, секторам Администрации муниципального района обеспечить представление в Финансовое управление Администрации муниципального района информации об исполнении настоящего постановления.
Срок - ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
8.Отменить постановления Главы муниципального района:
- от 30.04.2009 N 99 "Об итогах исполнения бюджета Советско-Гаванского муниципального района за 2008 год и о задачах по исполнению бюджета в 2009 году";
- от 30.10.2009 N 1395 "Об основных этапах составления проекта районного бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана Советско-Гаванского муниципального района на 2010 - 2012 годы";
- от 02.12.2009 N 1581 "О внесении изменения в постановление Главы муниципального района от 30.10.2009 N 1395".
9.Контроль за выполнением постановления возложить на начальника Финансового управления Администрации муниципального района Третьякову Л.В.
10.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального района
Ю.И.Бухряков