Постановление от 29.10.2012 г № 1531
О ходе реализации Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 276 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по государственному управлению охраной труда»
Стратегическая цель реализации государственной политики в области охраны труда - это максимальное сокращение производственного травматизма и, как следствие, - уменьшение смертности работающего населения и риска получения работниками тяжких производственных травм.
Производственный травматизм в Советско-Гаванском муниципальном районе по-прежнему остается одной из актуальных социально-трудовых проблем.
В 2011 году в организациях муниципального района зарегистрировано 9 случаев производственного травматизма, все случаи относятся по степени тяжести к легким.
Коэффициент частоты травматизма (число пострадавших на производстве человек на 1000 работающих) в 2011 году составил 0,4 (в 2010 году - 1,3).
Количество дней временной нетрудоспособности пострадавших составило 1315. Потери рабочего времени в результате травм на производстве в 2010 году составили 2051 день.
Коэффициент тяжести травматизма в 2011 году составил 146,1 (в 2010 году - 76).
По состоянию на 01.09.2012 в организациях района произошло 13 несчастных случаев на производстве, в том числе: один - со смертельным исходом, три - тяжелые.
Анализ причин производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат для их устранения, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 276 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" Администрацией Советско-Гаванского муниципального района в 2011 - 2012 годах проведена следующая работа.
Принято 7 нормативных правовых актов Администрации Советско-Гаванского муниципального района в области охраны труда, в том числе Основные направления и мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы, проведено 10 семинаров-совещаний по наиболее актуальным вопросам охраны труда с руководителями и специалистами, ответственными за охрану труда, организаций муниципального района, организованы выездные обучения по охране труда, утверждено Положение о ежегодном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда.
Система мониторинга состояния и условий охраны труда в организациях района позволяет своевременно реагировать на процессы, происходящие в сфере охраны труда, выносить проблемные вопросы на рассмотрение Межведомственной комиссии по охране труда муниципального района, а также проводить качественный анализ состояния работы по охране труда в организациях района и разрабатывать рекомендации по устранению недостатков.
В 2011 - 2012 годах проведено четыре заседания Межведомственной комиссии по охране труда муниципального района, на которых были рассмотрены вопросы, касающиеся актуальных проблем в области охраны труда.
Принимаемые меры по реализации Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма в организациях муниципального района дают положительные результаты по отдельным направлениям.
Активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из бюджета района, т.е. в учреждениях образования, культуры и искусства, здравоохранения, в администрациях муниципальных образований поселений района, а также в организациях торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Из 117 организаций, предоставивших информацию о состоянии условий и охраны труда на 01.07.2012, в 80 организациях данная работа проведена полностью (33 организации) или частично (47 организаций).
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, составляет 1525 (34%), численность работников, работающих на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, - 3018 человек (45%).
На 774 рабочих местах по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные условия труда, что составляет 17,3% от общего числа аттестованных рабочих мест.
Из общего количества организаций (60), финансируемых из бюджета района, 73,3% организаций аттестацию рабочих мест по условиям труда провели полностью (7 организаций) или частично (в 37 организациях работа начата и проводится в соответствии с графиком).
Организациями района проводилась работа по использованию средств Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
В 2011 году разрешено частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний 11 организациям на сумму 485,2 тыс. рублей.
В 2012 году разрешено частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний 25 организациям на сумму 1505712,8 тыс. рублей.
Данные средства направлены на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, приобретение сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, санаторно-курортное лечение, проведение медицинских осмотров за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Администрацией муниципального района ежегодно проводился мониторинг, в результате которого определялась потребность в обучении по охране труда и проверке знаний требований по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций района.
С учетом данных мониторинга в 2010 - 2012 годах проводилась работа по организации выездного обучения и аттестации по охране труда специалистов, в том числе и руководителей, организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности муниципального района, с привлечением обучающих организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, из г. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.
В 2010 году - прошли обучение 254 человека из 116 организаций, в том числе 64 человека - сотрудники организаций района социальной сферы. В 2011 году обучено 169 человек из 44 организаций, в 2012 году - 168 человек из 91 организации, в том числе 48 человек - работники бюджетных организаций, из которых 32 специалиста образовательных учреждений района.
Администрацией Советско-Гаванского муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2010 г. N 32-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 276 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по государственному управлению охраной труда" осуществлялся сбор информации об условиях и охране труда в организациях муниципального района.
Полугодовой и годовой отчеты об осуществлении Администрацией муниципального района отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда предоставлены в Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края в установленные сроки.
В целом, работа по осуществлению Администрацией Советско-Гаванского муниципального района отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда в 2011 - 2012 годах выполнена.
В целях проведения эффективных мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма, уровня профессионального риска и улучшение условий труда в рамках реализации Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 276 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" в 2012 - 2013 годах постановляю:
1.Межведомственной комиссии Советско-Гаванского муниципального района по охране труда (Петряков Н.К.):
1.1.Организовать выполнение "Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях муниципального района на 2012 - 2014 годы" в установленные сроки.
1.2.Во взаимодействии с контрольными и надзорными органами района принять действенные меры по снижению уровня производственного травматизма и улучшению условий и охраны труда в организациях района.
2.Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации муниципального района (Мельзидинов О.Ж.):
2.1.Расширить работу по оказанию консультационной и методической помощи организациям муниципального района в области организации работ по охране труда, в том числе путем проведения семинаров и совещаний с руководителями и специалистами по охране труда организаций района.
2.2.Проводить два раза в год анализ состояния условий и охраны труда в организациях муниципального района с выявлением причин производственного травматизма, разработкой предложений по их предупреждению и доведением информации до организаций района.
2.3.Проводить мониторинг состояния и условий охраны труда в подведомственных Администрации муниципального района учреждениях с проведением профилактической работы, уделять особое внимание выполнению перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
2.4.Организовать в 2013 году обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций муниципального района.
2.5.Ежеквартально проводить мониторинг по внедрению передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях района.
3.Руководителям Управления здравоохранения Администрации муниципального района (Четвериков Д.В.), Управления образования Администрации муниципального района (Магдий А.В.), Управления культуры и искусств Администрации муниципального района (Лукьянчук А.Д.), Управления по делам ГО и ЧС (Войнюш В.Э.), Управления ЭТИК и КХ Администрации муниципального района (Мельзидинов О.Ж.), Комитета по спорту, туризму и молодежной политике Администрации муниципального района (Бобик Б.Н.):
3.1.В срок до 1 декабря 2012 года обеспечить разработку плана мероприятий по охране труда и их финансирование на 2013 год с предоставлением в Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района.
3.2.Продолжить работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.3.В срок до 10 ноября 2012 г. предоставить в Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района информацию о потребности в обучении по охране труда руководителей и специалистов в 2013 году.
3.4.Обеспечить участие в смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда.
3.5.Провести в подведомственных учреждениях разъяснительную работу по использованию в 2013 году механизма частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет уплачиваемых страховых взносов на обязательное социальное страхование и механизма скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3.6.Предоставить в Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района в срок до 10 августа 2013 года информацию об использовании средств Фонда социального страхования на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний подведомственными организациями.
4.Рекомендовать руководителям организаций всех организационно-правовых форм муниципального района:
4.1.Проводить работу по выполнению "Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Советско-Гаванского муниципального района на 2012 - 2014 годы", утвержденных постановлением Администрации муниципального района от 16.12.2011 N 1856.
4.2.Осуществлять системное планирование работ по охране труда.
4.3.Провести 100% аттестацию рабочих мест по условиям труда.
4.4.Проводить работу по снижению количества работников, занятых во вредных условиях труда, путем внедрения современных безопасных технологических процессов и осуществлению на предприятиях профилактических мероприятий (создание бытовых условий в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами).
4.5.Продолжить обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций района через сеть обучающих организаций.
4.6.Обеспечить 100% организацию и проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников организаций в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих лицензии на данный вид деятельности, с дальнейшей подготовкой профилактических мероприятий по снижению и предупреждению заболеваемости среди работающих.
4.7.Продолжить работу по разработке и заключению коллективных договоров, реализация которых позволит улучшить условия и охрану труда, производственную дисциплину.
4.8.Неукоснительно соблюдать нормативные правовые акты по безопасности труда, требовать их соблюдения от руководителей и специалистов, осуществляющих организацию проведения работ на рабочих местах.
4.9.Активнее использовать механизм частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование.
4.10.Проводить работу по внедрению в организациях передового опыта в области безопасности и охраны труда.
4.11.Предоставлять в Администрацию муниципального района сведения о состоянии условий и охраны труда в сроки и по форме, утвержденные постановлением Администрации муниципального района от 31.03.2010 N 366.
4.12.Активизировать работу по пропаганде охраны труда, в том числе через проведение дней охраны труда, участие в ежегодных районных смотрах-конкурсах на лучшую организацию работы в области охраны труда и других мероприятиях.
4.13.Создать систему производственного контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях:
4.13.1.предусмотреть подготовку санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда, по сокращению вредного воздействия факторов производственной среды, в том числе содержащей канцерогенные факторы, на здоровье работающих и окружающую среду обитания;
4.13.2.проводить производственный инструментальный и лабораторный контроль условий труда согласно предварительно разработанному регламенту проведения исследований в аккредитованной лаборатории;
4.13.3.представить в срок до 20 декабря 2012 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах результаты выполнения программ производственного контроля, в том числе инструментального и лабораторного контроля, перечень проведенных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
4.14.Разработать санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций:
4.14.1.предоставлять паспорт совместно с протоколами лабораторных исследований канцерогеноопасных веществ в рабочей зоне и в санитарно-защитной зоне (при необходимости, на основании п.п. 2.8 СП 1.1.1058-01);
4.14.2.включить в п. 3.8 Программы об информировании учреждений Роспотребнадзора обо всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, в том числе канцерогеноопасных веществ, мероприятия по ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций на основании п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест";
4.14.3.включить в п. 3.5 или п. 3.6 Программы предприятий и учреждений сведения о канцерогенной опасности применяемых или поступающих в рабочую зону или атмосферный воздух канцерогеноопасных веществ согласно требованиям СП 1.1.1058-01;
4.14.4.организациям, относящимся к 1, 2, 3 классам опасности согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", осуществлять производственный контроль в части лабораторного и инструментального контроля физических (шума, ЭМП) и химических факторов (загрязняющих веществ) в атмосферном воздухе на территории предприятий, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия на условия проживания населения.
5.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района Петрякова Н.К.
6.Сектору информатики администрации муниципального района (Кандидов С.В.) разместить данное постановление после вступления его в силу на сайте администрации муниципального района.
7.Постановление вступает в силу после опубликования.
Глава муниципального района
Ю.И.Бухряков