Приказ от 06.10.2004 г № 688
О мерах по устранению замечаний по результатам инспекционной проверки соблюдения законодательства РФ в области образования
В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки "О проведении инспекционной проверки деятельности управления образованием Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края по соблюдению законодательства Российской Федерации в области образования" от 31.08.2004 N 183 с 19 по 22 сентября 2004 г. проведена инспекционная проверка деятельности министерства образования края по соблюдению законодательства в сфере образования. В ходе инспекционной проверки была изучена работа министерства образования края, департамента начального профессионального образования, органов управления образованием муниципальных образований г. Хабаровска и Хабаровского района, общеобразовательных учреждений (средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов N 80 и средняя общеобразовательная школа N 30 г. Хабаровска, средняя общеобразовательная школа с. Ильинка Хабаровского района), профессиональных училищ NN 9 и 32, детского дома для детей школьного возраста N 1, государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения "Школа-интернат для неслышащих детей"). Проанализировано нормативное и правовое обеспечение контрольных функций на различных уровнях управления.
Несмотря на общую удовлетворительную оценку деятельности органов управления образованием Хабаровского края по соблюдению законодательства Российской Федерации в области образования, в ходе инспекционной проверки были отмечены недостатки в этой работе.
В отдельных муниципальных органах управления образованием отсутствует качественный анализ деятельности образовательных учреждений по контролю за соблюдением законодательства в сфере образования. Нет системы по организации внутришкольного контроля, низка его результативность.
На муниципальном уровне не отработан алгоритм принятия мер по устранению фактов выявленных нарушений и неисполнения законодательства, не организован повторный и опережающий контроль. Экспертная оценка эффективности результатов деятельности образовательных учреждений и их руководителей не способствуют подготовке предложений по их предупреждению.
В ряде выявленных случаев нарушений и неисполнения законодательных нормативных правовых актов отсутствует принятие в пределах установленной компетенции мер по их пресечению.
В управлениях образования и образовательных учреждениях Хабаровского района и г. Хабаровска нарушается установленный порядок инспектирования (не всегда проводится инструктаж, отсутствуют планы проведения инспекционных проверок, по материалам проверок не всегда издаются приказы, результаты инспекционных проверок выходят за рамки поставленных целей и задач). В школах Хабаровского района фактическое назначение руководителей образовательных учреждений не соответствует порядку, обозначенному в уставах данных учреждений и положении о муниципальном органе управления образованием. Нет системы в подготовке, повышении квалификации специалистов и руководителей всех уровней управления образованием, осуществляющих контрольные функции, низка эффективность курсовой подготовки и переподготовки по этому направлению.
Медленно идет процесс аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений: не завершен первый цикл аттестации и государственной аккредитации. На момент инспекционной проверки не аттестованы и не имеют свидетельства о государственной аккредитации более 50% учреждений края.
Не все школы своевременно изготовили новые печати с изображением Государственного герба Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 51511-2001.
Имеют место факты неполного соответствия наименований образовательных учреждений в уставе и лицензии, локальных актов образовательного учреждения, перечисленных в его Уставе, к фактическому их наличию, нарушения по ведению школьной документации.
Несмотря на сложившуюся систему учета детей, систематически пропускающих учебные занятия, не полностью решены вопросы всеобуча. Из общеобразовательных учреждений выбыло без получения основного общего образования в 2002 - 2003 учебном году 233 учащихся.
Указанные недостатки стали возможны вследствие ослабления качественного контроля как в министерстве образования края, так и в муниципальных органах управления образованием, образовательных учреждениях за реализацией законодательных и нормативных актов по вопросам образования, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистами органов управления образованием.
На основании вышеизложенного и в целях совершенствования инспекционно-контрольной деятельности органов управления образованием в крае приказываю:
1.Обратить внимание руководителей департаментов общего, начального профессионального образования (Иванцева И.А., Довжко Ф.Е.), заместителей министра образования края (Меркушева Г.Д., Король А.М.) на недостаточную работу по организации инспекционно-контрольной деятельности по соблюдению законодательства по вопросам образования в органах управления образованием и образовательных учреждениях края.
2.Департаментам общего, начального профессионального образования (Иванцева И.А., Довжко Ф.Е.), заместителям министра (Меркушева Г.Д., Король А.М.), начальникам отделов, секторов министерства образования края:
2.1.Привести в соответствие с действующим законодательством должностные инструкции работников до 01.01.2005.
2.2.Разработать планы-задания инспекционных проверок деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в области образования в части вопросов, отнесенных к компетенции департамента, отдела, сектора до 01.01.2005.
3.Отделу педагогических кадров министерства образования края (Михалева Г.Г.), ХК ИППК ПК (Кузнецова А.Г.):
3.1.Спланировать на 2004 - 2005 г. и организовать обучение руководителей органов управления образованием, специалистов министерства образования по вопросам организации инспекционной деятельности, организации и ведения делопроизводства до 1 декабря 2004 года.
3.2.Организовать при ХК ИППК ПК работу постоянно действующего семинара-практикума для специалистов министерства образования края по вопросам надзора и контроля по соблюдению законодательства в сфере образования с января 2005 года.
4.Возложить ответственность за обеспечение инспекционно-контрольной деятельности в департаментах на руководителей департаментов, по министерству образования края - на Меркушеву Г.Д., заместителя министра образования края.
5.Возложить ответственность за вопросы организации охраны труда и техники безопасности на отдел материально-технического обеспечения министерства образования края (Горбунов М.И.).
6.Начальнику отдела материально-технического обеспечения министерства образования края (Горбунов М.И.) определить должностные обязанности специалиста по вопросам охраны труда и техники безопасности до 15.10.2004.
7.Заместителю министра образования (Меркушева Г.Д.):
7.1.Разработать Положение об институте кураторов в министерстве образования края до 01.11.2004.
7.2.Подготовить приказ по министерству образования края о закреплении кураторов за муниципальными образованиями края до 01.11.2004.
7.3.Внести изменения в соответствии с действующим законодательством в инструкцию об инспекционно-контрольной деятельности в министерстве образования Хабаровского края до 01.12.2004.
8.Заместителю министра образования края (Король А.М.):
8.1.В срок до 1 ноября 2004 года направить письма руководителям муниципальных органов управления образованием о наиболее типичных нарушениях законодательства и нормативных документов, имеющих место в деятельности подведомственных образовательных учреждений, и рекомендации по их устранению.
8.2.Провести краевой семинар-совещание с руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием по вопросам организации, систематизации и итогов контроля за состоянием нормативно-правовой базы в образовательных учреждениях - декабрь 2004 года.
8.3.С целью своевременного завершения 1-го этапа процедуры аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений утвердить уточненный график прохождения аттестации и государственной аккредитации на 2005 год (приложение).
9.Главному специалисту (юристу) министерства образования края (Неживенко В.Г.) провести экспертизу и привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы, локальные акты краевых образовательных учреждений, подведомственных министерству образования края до 01.01.2005.
10.Главному специалисту министерства образования края (Демин Н.М.):
10.1.Обеспечить муниципальные органы управления образованием и образовательные учреждения инструкциями о порядке учета, хранения документов строгой отчетности до 01.11.2004.
10.2.Провести тематические проверки муниципальных органов управления образованием по работе с документами строгой отчетности - ноябрь - декабрь 2004 г.
11.Муниципальным органам управления образованием края:
11.1.Принять дополнительные меры по усилению контроля за соответствием нормативно-правовой базы подведомственных образовательных учреждений действующему законодательству в области образования.
11.2.Проанализировать Уставы подведомственных образовательных учреждений на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации, внести необходимые изменения и дополнения до 01.01.2005.
11.3.Произвести замену печатей подведомственных образовательных учреждений в соответствии с ГОСТ Р51511-2001 "Печати с изображением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования" - октябрь - декабрь 2004 года.
11.4.Организовать контроль за оформлением в каждом образовательном учреждении информационных стендов по вопросам нормативно-правовой деятельности учреждений - октябрь - декабрь 2004 года.
12.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Министр образования
Л.Ф.Обухова