Постановление от 19.12.2012 г № 449-ПР
О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр
В целях повышения эффективности реализации государственной целевой программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, повышения безопасности людей на водных объектах края Правительство края постановляет:
Внести в государственную целевую программу Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, следующие изменения:
1) в паспорте:
а) позицию "Соисполнители Программы" изложить в следующей редакции:
"Соисполнители, - министерство строительства края; участники министерство здравоохранения края; Программы министерство образования и науки края; министерство социальной защиты населения края; министерство культуры края; комитет по спорту Правительства края; управление печати и телерадиовещания Правительства края; органы местного самоуправления края (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) (по согласованию); Хабаровское краевое отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" (далее - ВОСВОД) (по согласованию)";
б) позицию "Основные мероприятия Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"обеспечение безопасности людей на водных объектах края";
в) позицию "Задачи Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"повышение уровня безопасности людей на водных объектах края, особенно в местах их массового отдыха";
г) позицию "Целевые показатели (индикаторы) Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"количество людей, утонувших на водных объектах края в летний период";
д) позицию "Финансовое обеспечение реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Ресурсное - прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию обеспечение Программы - 15710,19 млн. рублей, реализации в том числе: Программы за 2012 год - 2087,26 млн. рублей, счет средств 2013 год - 2113,89 млн. рублей, краевого 2014 год - 2027,54 млн. рублей, бюджета и 2015 год - 1791,78 млн. рублей, прогнозная 2016 - 2020 годы - 7689,72 млн. рублей, (справочная) из них: оценка расходов субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского федерального края - 134,26 млн. рублей, бюджета, в том числе: бюджетов 2012 год - 63,91 млн. рублей, муниципальных 2013 год - 70,35 млн. рублей; образований средства краевого бюджета - 15544,04 млн. рублей, края, в том числе: внебюджетных 2012 год - 2012,03 млн. рублей, средств на 2013 год - 2031,95 млн. рублей, реализацию 2014 год - 2025,91 млн. рублей, целей Программы 2015 год - 1790,51 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 7683,64 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 28,97 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 11,00 млн. рублей, 2013 год - 11,27 млн. рублей, 2014 год - 1,29 млн. рублей, 2015 год - 0,93 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 4,48 млн. рублей; внебюджетные средства (по согласованию) - 2,92 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 0,32 млн. рублей, 2013 год - 0,32 млн. рублей, 2014 год - 0,34 млн. рублей, 2015 год - 0,34 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 1,60 млн. рублей";
е) позицию "Конечный результат реализации Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"снижение количества людей, утонувших на водных объектах края в летний период, до 106 человек";
2) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Характеристика текущего состояния в области гражданской обороны, защиты населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп.
Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края".
Настоящая Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовку к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и террористических актов.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 - 2010 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
По данным Хабаровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержены 30 - 35 процентов территории края, опасные гидрологические явления и процессы наблюдаются на 10 - 35 процентах площади бассейна реки Амура. Около 137 населенных пунктов края подвержены воздействиям паводковых явлений.
На территории края находится 99 потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, использующих в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах попадает около 50 тыс. человек.
В Хабаровском крае за последние пять лет произошло 117 чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), из них 97 техногенного и 20 природного характера. В результате ЧС погибло 192 и пострадало 26213 человек, материальный ущерб составил свыше 588,01 млн. рублей.
За вышеуказанный период средние значения показателей по Хабаровскому краю по сравнению со средними значениями по субъектам Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО) характеризуются следующим образом:
количество ЧС в Хабаровском крае - 12, что незначительно выше, чем в ДФО (7,6), и соизмеримо с показателем Российской Федерации (11,8);
количество погибших в ЧС в Хабаровском крае - 28, что почти в два раза больше, чем в ДФО (14,4), и превышает показатель по Российской Федерации (23,7);
количество пострадавших в ЧС в Хабаровском крае - 9, что в четыре раза меньше, чем в ДФО (41) и в Российской Федерации (38,78).
В 2011 году в крае произошли 4 чрезвычайные ситуации, из них 1 техногенного, 3 природного характера (в 2010 году - 5).
В результате ЧС (дорожно-транспортные происшествия) погибло 6 человек. Общий ущерб от ЧС составил свыше 143,00 млн. рублей (в 2010 году - более 107,80 млн. рублей).
Средние показатели гибели людей в год при различных ЧС, пожарах и других происшествиях остаются высокими и составляют:
при дорожно-транспортных происшествиях - 277 человек;
при происшествиях на водных объектах - 119 человек;
при пожарах - 184 человека.
Таким образом, в среднем в год в дорожно-транспортных происшествиях, при пожарах и на водных объектах погибает около 600 человек. Экономические потери оцениваются в сотни миллионов рублей, и это без учета значительного косвенного ущерба.
В течение последних пяти лет в Хабаровском крае наблюдается снижение количества пожаров и гибели людей от них. Однако количество пожаров и погибших людей остается еще достаточно высоким - свыше 4 тыс. пожаров и более 150 человек в год.
Анализ причин гибели людей в Хабаровском крае за последние несколько лет показывает, что более 95 процентов из них связано с пожарами в зданиях жилого назначения.
В настоящее время в крае из 444 населенных пунктов подразделениями пожарной охраны защищено 313 (69%) с населением 1312,557 тыс. человек (98%). Остается незащищенным 131 населенный пункт (31%) с населением 30,725 тыс. человек. Укомплектованность пожарной техникой Противопожарной службы Хабаровского края на текущий период составляет 87 процентов.
Неразвитость существующей инфраструктуры Противопожарной службы Хабаровского края, высокий процент износа пожарной техники, недостаточное техническое оснащение подразделений пожарной охраны не позволяют обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения и территорий.
Важнейшим из указанных показателей эффективности действий является время оперативного реагирования (время с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации).
Дальнейшее развитие Противопожарной службы Хабаровского края (создание пожарных частей, опорных постов техники совместно с переоснащением существующих подразделений) позволит непосредственно повлиять на стабильное снижение количества пожаров и последствий от них.
На территории края около 210 тыс. рек общей протяженностью 584 тыс. километров, свыше 58 тыс. озер, которые занимают площадь 300 - 370 кв. километров (крупнейшие из них: Чукчагирское, Болонь, Орель).
На данные водные объекты и прибрежную часть территориального моря (протяженность около 2 тыс. километров) ежегодно растет антропогенная нагрузка в местах организованной и стихийной рекреации.
На водных объектах края ежегодно погибает около 100 человек. За последние пять лет на водных объектах погибло 652 человека, из них 73 ребенка. Из общего числа погибших в крае каждый пятый считается утонувшим. Это является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах.
Особую тревогу вызывает проблема оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах, в период межсезонья, когда реки края еще не имеют прочного льда или не освободились от него. И тогда оказание помощи может быть организовано только с применением малой авиации, что требует немалых финансовых средств на проведение аварийно-спасательных работ. Такая ситуация очень часто повторяется в Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском, Ульчском муниципальных районах края.
Наибольшее число людей тонет в летний период (84%). Основными причинами гибели и травматизма людей на водных объектах края являются недостаточное количество на территориях муниципальных образований мест массового отдыха, оборудованных в соответствии с требованиями нормативных документов, незнание отдыхающими правил безопасного поведения на воде либо пренебрежение ими.
Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах является одной из основных задач в общей системе обеспечения безопасности жизнедеятельности в Хабаровском крае, реализация этих мер направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N Пр-447 по разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
В то же время достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для осуществления полномочия края по поиску и спасанию людей на водных объектах и в территориальном море не имеется.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ДДС) и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС), а также обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958, определены цели, структура, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112), в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В целях реализации вышеуказанного Положения необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.
Кроме этого, согласно долгосрочному прогнозу сейсмической опасности (вероятностный прогноз землетрясений), осуществленному по карте ОСР-97-А, к сейсмоопасным районам края, характеризующимся сейсмической интенсивностью сотрясений 7 баллов по макросейсмической шкале MSK-64, относится около 70 населенных пунктов в Аяно-Майском, Ванинском, Верхнебуреинском, Комсомольском, имени Лазо, Охотском, имени Полины Осипенко, Солнечном, Тугуро-Чумиканском и Ульчском муниципальных районах края.
На территориях с сейсмичностью 8 баллов находятся населенные пункты: Большие Санники, Власьево, Датта, Де-Кастри, Константиновка, Красное, Лазарев, Лососина, Нигирь, Нижнее Пронге, Озерпах, Оремиф, Пуир, Советская Гавань, Согда, Тырма.
До 2000 года большая часть территорий обжитых районов края относилась по сейсмическому районированию к сейсмически безопасным (5-, 6-балльным) зонам. В связи с этим практически на всей территории края строительство велось в расчете на 6 баллов, соответственно большинство зданий и сооружений не рассчитано на сейсмические события в 7 и более баллов. По предварительным данным, в крае дефицит сейсмостойкости (до 2 баллов) имеют жилые дома общей площадью 1500 тыс. кв. метров (499 объектов), 43 объекта здравоохранения, социально-культурного, образовательного назначения.
К тому же большая часть существующего жилищного фонда была возведена 20 - 50 лет назад и имеет значительный износ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365 утверждена федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", предусматривающая софинансирование мероприятий по сейсмоусилению на территории края в размере 473,56 млн. рублей.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 г. N 199-пр утверждена краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Хабаровского края на 2011 - 2013 годы". Общий объем средств краевого бюджета, предназначенных для реализации мероприятий краевой программы, составляет 361,50 млн. рублей.
В целях организации работ по предупреждению ЧС межмуниципального и регионального характера, вызванных землетрясениями, а также ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, за счет средств краевого бюджета в 2011 году выполнены мероприятия на сумму 33,50 млн. рублей.
Также существует ряд проблем в области подготовки к ведению гражданской обороны.
Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны края (далее - ЗСГО) не позволяет в полном объеме укрыть наибольшую рабочую смену организаций в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне. Требуется строительство новых и ремонт существующих ЗСГО. Из имеющихся 11 ЗСГО краевой собственности пять (45%) не готовы к приему укрываемых.
Своевременное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, является одной из приоритетных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На территории края активно ведется работа по внедрению системы цифровой электросвязи и цифрового теле-, радиовещания. В связи с этим возможности существующей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее также - РАСЦО), которая в настоящее время работает по аналоговым каналам передачи данных, уже не смогут обеспечить охват населения оповещением в тех объемах, как это было ранее. Решение этой проблемы может быть осуществлено только внедрением новых инновационных технологий, в частности на базе цифровой аппаратуры П-166 Ц. Это позволит сопрягать ее с системой цифровой электросвязи и цифрового теле-, радиовещания. Этот путь решения проблемы нашел отражение в Плане реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края, утвержденном Губернатором края. Его реализация предусмотрена до 2014 года включительно.
Нерешенным остается вопрос хранения и утилизации средств индивидуальной защиты с истекшими сроками годности, безвозмездно переданных в 2011 году из мобилизационного резерва в собственность края для обеспечения установленной категории населения края.
Основные итоги реализации государственной политики в сфере защиты населения от ЧС и пожаров в 2011 году
Реализация государственной политики в сфере защиты населения от ЧС и пожаров в 2011 году осуществлялась в соответствии с принятыми краевыми целевыми программами, Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп, и была сосредоточена на совершенствовании нормативной правовой базы, развитии пожарных и аварийно-спасательных сил на территории Хабаровского края, оснащении их современной техникой и оборудованием, в том числе для ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, создании и развитии Системы-112, осуществлении мероприятий, направленных на увеличение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их использование и восполнение, снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, а также выполнение мероприятий, утвержденных постановлениями Правительства Хабаровского края.
Развитие пожарных сил на территории Хабаровского края осуществлялось в рамках реализации краевой целевой программы "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 08 апреля 2009 г. N 111-пр.
Проведена реконструкция здания в пос. Корфовский, на базе которого создана пожарная часть Противопожарной службы Хабаровского края численностью 32 человека. Это позволило дополнительно защитить шесть населенных пунктов с населением 8 тыс. человек, а также садоводческие и огороднические общества.
После реконструкции введено в эксплуатацию пожарное депо для 23 пожарной части в г. Амурске.
Для пожарных и поисково-спасательных подразделений приобретено 22 единицы специальной техники, пожарно-технического вооружения и средств связи на сумму 81,80 млн. рублей.
В рамках краевой целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае" на 2007 - 2012 годы, утвержденной Законом Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 81, для пожарных частей приобретены аварийно-спасательный инструмент и оборудование на сумму 6,67 млн. рублей, предназначенные для участия в ликвидации дорожно-транспортных происшествий.
Создание аварийно-спасательной службы края (далее - АСС края), развитие спасательных сил осуществлялись в соответствии с Планом развития спасательных сил в Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 августа 2010 г. N 242-пр. В 2011 году созданы аварийно-спасательная служба края, водолазная и пиротехническая поисково-спасательные группы краевого поисково-спасательного отряда.
Увеличение фактического накопления резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 406-пр "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".
По состоянию на 01 января 2012 г. резерв составляет 120,207 млн. рублей, в 2011 году в краевой резерв закуплено материальных ресурсов на сумму 26 млн. рублей.
За последние четыре года наблюдается поступательный рост абсолютного объема резервов материальных ресурсов Хабаровского края на 36 процентов. По отношению к резервам субъектов Российской Федерации в ДФО краевой резерв увеличился с 10,3 процента в 2008 году до 16,9 процента в 2011 году.
За этот же период темпы абсолютного роста резервов по Российской Федерации были выше и составили 54 процента.
Что касается роста объема резервов на душу населения в крае, то, несмотря на его увеличение по краю с 56,90 руб./чел. в 2008 году до 85,80 руб./чел. в 2011 году и превышение показателя по ДФО - 54,38 руб./чел., это значительно ниже, чем по России в целом - 254,04 руб./чел.
В целях реализации проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (далее также - единый номер "112") на территории края принято распоряжение Правительства Хабаровского края от 21 июля 2011 г. N 426-рп "О выполнении мероприятий по обеспечению вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Хабаровского края", согласно которому приобретено оборудование для ДДС Правительства края и ЕДДС на сумму 38 млн. рублей, заключены соглашения с главами городских округов и муниципальных районов края о совместных действиях по созданию Системы-112 на базе ЕДДС.
На базе учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края обучено 48 специалистов ДДС и ЕДДС.";
3) в разделе 2:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Цели и задачи Программы";
б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"- повышение уровня безопасности людей на водных объектах края, особенно в местах их массового отдыха.";
4) раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Прогноз конечных результатов Программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
увеличено количество населения, оповещаемого об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, до 97 процентов;
повышен уровень обеспеченности установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты до 96 процентов, обеспечения их содержания, своевременного освежения и выдачи населению в угрожаемый период;
увеличены объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера по отношению к уровню 2010 года на 44,7 процента;
снижен уровень риска возникновения ЧС вследствие разрушительных землетрясений на 4,4 процента;
увеличен размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений до 2 890,0 млн. рублей;
снижено количество пожаров до 3,72 тыс. пожаров в год;
снижено количество погибших на пожарах до 155 человек в год;
увеличено количество населенных пунктов, находящихся в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, на 24;
увеличено количество обученных работников Противопожарной службы Хабаровского края;
увеличена доля населения края, прикрываемого поисково-спасательными формированиями АСС края, до 56 процентов от общей численности населения;
увеличена доля городских округов и муниципальных районов края, обеспечивающих прием вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на своей территории, до 94,7 процента;
снижено количество людей, утонувших на водных объектах края в летний период, до 106 человек.
Достижение вышеуказанных конечных результатов позволит сократить к 2015 году количество погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера на 12 процентов по отношению к 2008 году, сохранить и увеличить населенческий потенциал, в том числе трудовые ресурсы края.
Реализация настоящей Программы позволит повысить уровень защиты граждан от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, достигаемое за счет создания на территории края оптимального состава пожарных и спасательных сил. В результате реализации Программы будет создана более комфортная и безопасная социальная среда проживания граждан на территории края.";
5) разделы 5, 6 изложить в следующей редакции:
"5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):
1) количество погибших в результате ЧС различного характера по отношению к уровню предыдущего года;
2) охват населения края централизованным оповещением;
3) рост объема закупок (приобретения) материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
4) уровень обеспеченности установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты;
5) уровень риска возникновения ЧС вследствие разрушительных землетрясений;
6) размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;
7) количество зарегистрированных пожаров;
8) количество погибших при пожарах людей;
9) количество населенных пунктов, расположенных в пределах эффективного времени прибытия подразделений пожарной охраны;
10) доля обученных работников Противопожарной службы Хабаровского края;
11) доля населения края, прикрываемого поисково-спасательными формированиями АСС края;
12) доля городских округов и муниципальных районов края, обеспечивающих прием вызова на номер "112" на своей территории;
13) количество людей, утонувших на водных объектах края в летний период.
Для оценки достижения цели Программы используется показатель (индикатор), указанный в подпункте 1 настоящего раздела.
Для оценки выполнения задач Программы используются показатели (индикаторы), указанные в подпунктах 2 - 13 настоящего раздела.
Вышеуказанные показатели (индикаторы) определяются управлением гражданской защиты Правительства края ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, на основании сведений, запрашиваемых в письменной форме:
- по подпунктам 1, 5 - 8, 13 - в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю;
- по подпункту 2 - в краевом государственном казенном учреждении "Служба заказчика министерства строительства края";
- по подпунктам 3, 4, 9 - 12 - в краевом государственном казенном учреждении "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края".
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Краткое описание долгосрочных краевых целевых
программ и основных мероприятий Программы
В Программу включены:
краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Хабаровского края на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 г. N 199-пр;
краевая целевая программа "Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 27 сентября 2011 г. N 312-пр.
Реализация на территории Хабаровского края государственной политики в области пожарной безопасности в рамках вышеуказанной целевой программы направлена на принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности в Хабаровском крае, а также защиты населения и объектов экономики края от пожаров и их последствий и предусматривает обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизацию потерь вследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики края.
Краевая целевая программа "Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы" реализуется в один этап с 2012 по 2014 год.
Мероприятия данной краевой целевой программы подразделяются по основным направлениям:
1) развитие сил и средств тушения пожаров;
2) обеспечение учреждений социальной сферы источниками наружного противопожарного водоснабжения;
3) совершенствование противопожарной защиты объектов социальной сферы края.
Краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Хабаровского края на 2011 - 2013 годы" рассчитана на три года и предполагает решение следующих основных задач:
- проведение работ по уточнению сейсмичности территории края, детальному сейсмическому районированию и сейсмическому микрорайонированию городов и населенных пунктов;
- повышение уровня сейсмической безопасности жилых домов, зданий и сооружений.
В рамках указанной краевой целевой программы будет осуществлен комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на повышение уровня сейсмической безопасности жилищного фонда, устойчивое функционирование значимых инфраструктурных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, а также водоотведения и т.д.), мест массового пребывания населения, в том числе общественного и жилого назначения, зданий и сооружений, в которых предполагается размещение пострадавшего населения. Это позволит снизить уровень риска возникновения ЧС и ущербов от разрушительных землетрясений.
Перечень и краткое описание основных мероприятий Программы:
1.Реконструкция региональной автоматизированной системы оповещения населения края об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий, предусматривает завершение строительства РАСЦО и поддержание ее в постоянной готовности.
2.Принятие мер по увеличению фактического накопления материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, созданию в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты включает комплекс мероприятий, направленных на увеличение объемов материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, их рациональное размещение в целях оперативного выделения при чрезвычайных ситуациях в районах края, ограниченных северным завозом, накопление до установленных норм средств индивидуальной защиты населения, их своевременное освежение и утилизацию.
3.Повышение готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, находящихся в краевой собственности, предусматривает мероприятия по восстановлению, повышению готовности и содержанию объектов гражданской обороны, находящихся в краевой собственности.
4.Развитие системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории края включает комплекс мероприятий по созданию системы экологического мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
5.Развитие Противопожарной службы Хабаровского края предусматривает строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных частей в населенных пунктах края, не имеющих транспортного сообщения с существующими пожарными частями, а также расположенных от них на значительном расстоянии, а также мероприятия, направленные на приведение в соответствие требованиям норм пожарной безопасности учреждений социальной сферы, в том числе с круглосуточным пребыванием людей.
6.Развитие противопожарной пропаганды включает мероприятия по активизации противопожарной пропаганды и информационному обеспечению населения по вопросам пожарной безопасности.
7.Развитие аварийно-спасательной службы края включает мероприятия, направленные на создание, оснащение и рациональное размещение профессиональных поисково-спасательных формирований на территории края в целях оперативного и эффективного реагирования на любые чрезвычайные ситуации, происшествия или угрозы их возникновения.
8.Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории края предусматривает мероприятия по приобретению, монтажу программно-технических комплексов Системы-112, ее содержанию и обслуживанию, обучению персонала дежурно-диспетчерских служб, входящих в систему.
9.Обеспечение безопасности людей на водных объектах края включает в себя мероприятия, направленные на создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обеспечение их наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, развитие пропаганды здорового образа жизни, предупреждение несчастных случаев на водных объектах.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Информация по объектам капитального строительства, включенным в Программу, приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.";
6) раздел 8 изложить в следующей редакции:
"8. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию Программы - 15710,19 млн. рублей, в том числе:
2012 год - 2087,26 млн. рублей,
2013 год - 2113,89 млн. рублей,
2014 год - 2027,54 млн. рублей,
2015 год - 1791,78 млн. рублей,
2016 - 2020 годы - 7689,72 млн. рублей, из них:
субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края - 134,26 млн. рублей, в том числе:
2012 год - 63,91 млн. рублей,
2013 год - 70,35 млн. рублей;
средства краевого бюджета - 15544,04 млн. рублей, в том числе:
2012 год - 2012,03 млн. рублей,
2013 год - 2031,95 млн. рублей,
2014 год - 2025,91 млн. рублей,
2015 год - 1790,51 млн. рублей,
2016 - 2020 годы - 7683,64 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию) - 28,97 млн. рублей, в том числе:
2012 год - 11,00 млн. рублей,
2013 год - 11,27 млн. рублей,
2014 год - 1,29 млн. рублей,
2015 год - 0,93 млн. рублей,
2016 - 2020 годы - 4,48 млн. рублей;
внебюджетные средства (по согласованию) - 2,92 млн. рублей, в том числе:
2012 год - 0,32 млн. рублей,
2013 год - 0,32 млн. рублей,
2014 год - 0,34 млн. рублей,
2015 год - 0,34 млн. рублей,
2016 - 2020 годы - 1,60 млн. рублей.
Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета по годам реализации приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов краевого бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, на реализацию Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации мероприятий Программы приведена в приложениях N 6, 7 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных средств организаций, участвующих в Программе, планируется на основе заключаемых с ними ответственным исполнителем соглашений (договоров), предусматривающих механизм реализации софинансирования мероприятий Программы.
Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из краевого бюджета, предусматривающий цели и условия предоставления субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, приведен в приложении N 8 к настоящей Программе.";
7) приложение N 1 изложить в новой редакции (прилагается);
8) в приложении N 2:
а) в наименовании графы 3 после слова "соисполнитель" дополнить словом ", участники";
б) в графе 2 подпункта 1.2.6 пункта 1.2 раздела 1 после слов "систем энергоснабжения, коммунальной" дополнить словами "инфраструктуры, объектов системы реагирования в чрезвычайных ситуациях, сооружений, являющихся местами массового пребывания людей";
в) раздел 2 дополнить пунктом 2.9 следующего содержания:
┌──────┬────────────────────────────┬────────────────┬──────────┬────────────────────────┬──────────────────────┐ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ └──────┴────────────────────────────┴────────────────┴──────────┴────────────────────────┴──────────────────────┘ "2.9. Обеспечение безопасности Снижение количества Увеличение количества людей на водных объектах людей, утонувших на людей, утонувших на края водных объектах края в водных объектах края в летний период летний период 2.9.1. Создание общественных органы местного 2013 - Снижение количества Увеличение количества спасательных постов в местах самоуправления 2015 людей, утонувших на людей, утонувших на массового отдыха населения (по водных объектах края в водных объектах края в согласованию), летний период летний период управление гражданской защиты Правительства края 2.9.2. Обеспечение общественных органы местного 2013 - Снижение количества Увеличение количества спасательных постов самоуправления 2015 людей, утонувших на людей, утонувших на наглядной агитацией по (по водных объектах края в водных объектах края в профилактике и согласованию), летний период летний период предупреждению несчастных ВОСВОД (по случаев на воде согласованию) 2.9.3. Обучение населения, прежде - " - 2013 - Снижение количества Увеличение количества всего детей, плаванию и 2015 людей, утонувших на людей, утонувших на приемам спасания на воде водных объектах края в водных объектах края в летний период летний период 2.9.4. Обучение и подготовка ВОСВОД (по 2013 - Снижение количества Увеличение количества матросов-спасателей согласованию) 2015 людей, утонувших на людей, утонувших на общественных спасательных водных объектах края в водных объектах края в постов летний период летний период 2.9.5. Развитие пропаганды управление 2013 - Снижение количества Увеличение количества здорового образа жизни, печати и 2015 людей, утонувших на людей, утонувших на предупреждение несчастных телерадиовещания водных объектах края в водных объектах края в случаев на водных объектах Правительства летний период летний период"; края края, управление гражданской защиты Правительства края, органы местного самоуправления (по согласованию), ВОСВОД (по согласованию), ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (по согласованию)
9) в приложении N 3:
а) дополнить пунктами 1[1] - 1[3] следующего содержания:
┌─────┬───────────────────┬─────────────┬───────────────┬────────────────┬────────────┬───────────┬──────────┬─────────┬───────────┬─────────┬───────┬────────────┬───────────────────┐ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ └─────┴───────────────────┴─────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────┴───────────┴──────────┴─────────┴───────────┴─────────┴───────┴────────────┴───────────────────┘ "1[1]. Строительство. 2012 министерство - 3 3 30600,00 30600,00 - 30600,00 - - - Теплая стоянка на строительства машиноместа машиноместа три автомобиля края специального назначения в пос. Литовко Амурского района 1[2]. Строительство. 2012 министерство - 3 3 30000,00 30000,00 - 30000,00 - - - Теплая стоянка на строительства машиноместа машиноместа три автомобиля края специального назначения в рп. Заветы Ильича Советско-Гаванского района 1[3]. Строительство. 2012 министерство - 3 3 2000,00 2000,00 - 2000,00 - - -"; Теплая стоянка на строительства машиноместа машиноместа три автомобиля края специального назначения в пос. Селихино Комсомольского района
б) в пункте 2:
в графе 3 цифры "2012" заменить цифрами "2013";
в графах 8, 9, 11 цифры "30000,00" заменить цифрами "45000,00";
в) графы 6, 7 пункта 4 дополнить словами "3 машиноместа";
г) в графах 6, 7 пункта 5 слова "3 машиноместа" исключить;
10) приложения N 4, 5 изложить в новой редакции (прилагаются);
11) раздел 1 приложения N 6 дополнить пунктом 1.5 следующего содержания:
┌──────┬──────────────────────┬─────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ └──────┴──────────────────────┴─────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┘ "1.5. Обеспечение безопасности людей на водных объектах края 1.5.1. Количество людей, человек 104 108 102 107 100 107 98 106 93 105"; утонувших на водных объектах края в летний период
12) в приложении N 7:
а) в пункте 1:
в графе 4 пункта 1 цифры "1065773,00" заменить цифрами "1085773,00";
графу 5 пункта 1 дополнить цифрами "20000,00";
в подпункте 1.2:
- в графе 4 цифры "492500,00" заменить цифрами "512500,00";
- графу 5 дополнить цифрами "20000,00";
б) в пункте 2:
в графе 4 пункта 2 цифры "196345,97" заменить цифрами "158291,17";
в графе 5 пункта 2 цифры "132454,80" заменить цифрами "100000,00";
в графе 6 пункта 2 цифры "63891,17" заменить цифрами "58291,17";
в подпункте 2.1:
- в графе 4 цифры "146345,97" заменить цифрами "108291,17";
- в графе 5 цифры "82454,80" заменить цифрами "50000,00";
- в графе 6 цифры "63891,17" заменить цифрами "58291,17";
в) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
┌────┬────────────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬────────────────────────────┐ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ └────┴────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴────────────────────────────┘ "8. Обеспечение безопасности всего 7500,00 - 3200,00 1800,00 2500,00 2013 2020 Снижение ежегодного людей на водных объектах количества утонувших на края водных объектах края людей в летний период со 108 человек в 2010 году до 98 человек в 2015 году. Создание безопасных условий пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах края 8.1. Субсидии муниципальным управление 4000,00 - 2700,00 1300,00 - 2013 2015 образованиям на создание гражданской общественных спасательных защиты постов Правительства края 8.2. Развитие пропаганды управление 3500,00 - 500,00 500,00 2500,00 2013 2015"; здорового образа жизни, гражданской предупреждение несчастных защиты случаев на водных объектах Правительства края края
г) в строке "Итого":
в графе 4 цифры "1694810,87" заменить цифрами "1684256,07";
в графе 5 цифры "224424,80" заменить цифрами "211970,00";
в графе 6 цифры "226034,27" заменить цифрами "223634,27";
в графе 7 цифры "307819,80" заменить цифрами "309619,80";
в графе 8 цифры "936532,00" заменить цифрами "939032,00";
13) дополнить приложением N 8 в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт