Приложение к Постановлению от 12.02.2016 г № 30-ПР
Par36 Par36
АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ
МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, НА 2013 - 2017 ГОДЫ
Паспорт адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на 2013 - 2017 годы
| Наименование Программы | - | Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) |
| Заказчик Программы | - | министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края |
| Основной разработчик Программы | - | министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края |
| Соисполнитель Программы | - | министерство строительства Хабаровского края |
| Цели Программы | - | финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома) |
| Основные задачи Программы | - | формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; привлечение финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); комплексное освоение и развитие территории для малоэтажного жилищного строительства; развитие малоэтажного жилищного строительства; обеспечение снижения себестоимости строительства жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства; предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов |
| Объем и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования (на 2013 - 2017 годы) - 1 649 236 014,97 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 443 180 412,13 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 298 486 532,82 рублей (по согласованию); средств Фонда - 821 601 676,60 рублей (по согласованию); дополнительные источники финансирования - 85 967 393,42 рублей (по согласованию); общий объем финансирования (на 2013 - 2014 годы) - 654 276 812,86 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 219 142 663,48 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 93 657 392,56 рублей (по согласованию); средств Фонда - 255 509 363,40 рублей (по согласованию); дополнительные источники финансирования - 85 967 393,42 рублей (по согласованию); общий объем финансирования (на 2014 - 2015 годы) - 336 648 763,78 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 71 027 203,81 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 90 412 669,09 рублей (по согласованию); средств Фонда - 175 208 890,88 рублей (по согласованию); общий объем финансирования (на 2015 - 2016 годы) - 280 790 845,80 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 64 413 420,04 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 47 650 206,53 рублей (по согласованию); средств Фонда - 168 727 219,23 рублей (по согласованию); общий объем финансирования (на 2016 - 2017 годы) - 377 519 592,53 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 88 597 124,80 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 66 766 264,64 рублей (по согласованию); средств Фонда - 222 156 203,09 рублей (по согласованию); из которых объем финансирования в 2016 году - 294 315 491,11 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 71 568 570,00 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 51 906 014,76 рублей (по согласованию); средств Фонда - 170 840 906,35 рублей (по согласованию); из которых объем финансирования в 2017 году - 83 204 101,42 рублей, в том числе за счет: средств краевого бюджета - 17 028 554,80 рублей; средств бюджетов муниципальных образований - 14 860 249,88 рублей (по согласованию); средств Фонда - 51 315 296,74 рублей (по согласованию) |
| Сроки (этапы) реализации Программы | - | I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2014 - 2015 годы; III этап - 2015 - 2016 годы; IV этап - 2016 - 01.09.2017 |
| Исполнители основных программных мероприятий | - | органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | - | строительство малоэтажных жилых домов общей площадью жилых помещений 40 752,20 кв. метров; переселение 2 523 человека из аварийного жилищного фонда; ликвидация 75 548,24 кв. метров аварийного жилищного фонда |
| Организация управления Программой и система контроля за ходом ее реализации | - | министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет общее руководство Программой, контроль и координацию деятельности органов местного самоуправления |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Общая площадь аварийного жилищного фонда края, признанного таковым до 01 января 2012 г., с учетом реализации адресных программ Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2013 годы и мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления края, составляет 40 752,20 кв. метров.
Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, городских и сельских поселений, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городов. Реализацию реконструктивных мероприятий на данных территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.
Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования края, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом.
Настоящей Программой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и развитие малоэтажного жилищного строительства.
Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья, а именно:
динамичностью: более низкие финансовые затраты и более короткие сроки запуска предприятий по производству строительных материалов, что позволяет своевременно запускать необходимые производственные мощности;
экономичностью: снижение себестоимости и сроков строительства, что исключает влияние затрат на себестоимость строительства, быстрое создание производственной инфраструктуры, а также низкая капиталоемкость и материалоемкость, экономия эксплуатационных затрат.
Решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках Программы обеспечит комплексное освоение территорий муниципальных образований края, будет способствовать снижению социальной напряженности в крае, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Хабаровском крае в целом.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными многоквартирными домами.
Основными задачами Программы являются:
формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда;
комплексное освоение и развитие территории для малоэтажного жилищного строительства;
развитие малоэтажного жилищного строительства;
обеспечение снижения себестоимости строительства за счет использования современных технологий малоэтажного строительства;
предоставление жилых помещений переселяемым гражданам;
ликвидация аварийных многоквартирных домов (приложение N 1).
3.Сроки (этапы) и участники реализации Программы
Реализация мероприятий Программы предусмотрена до 01.09.2017. Участниками Программы определены муниципальные образования края, выполнившие условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, предусмотренные Федеральным законом N 185-ФЗ.
По результатам анализа готовности муниципальных образований и документов о признании многоквартирных домов аварийными, представленных в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в Программу включены следующие муниципальные образования (районы) края:
1) городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре";
2) городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района;
3) городское поселение "Рабочий поселок Лососина" Советско-Гаванского муниципального района;
4) городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района;
5) городское поселение "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района;
6) городское поселение "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района;
7) Гаткинское сельское поселение Советско-Гаванского муниципального района;
8) Николаевский муниципальный район;
9) городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района;
10) сельское поселение "Село Эворон" Солнечного муниципального района.
Участниками I этапа Программы на 2013 - 2014 годы являются 7 муниципальных образования края:
1) городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре";
2) городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района;
3) городское поселение "Рабочий поселок Лососина" Советско-Гаванского муниципального района;
4) городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района;
5) городское поселение "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района;
6) городское поселение "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района;
7) Гаткинское сельское поселение Советско-Гаванского муниципального района.
Участниками II этапа Программы на 2014 - 2015 годы являются 3 муниципальных образования края:
1) городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре";
2) городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района;
3) сельское поселение "Село Эворон" Солнечного муниципального района.
Участниками III этапа Программы на 2015 - 2016 годы являются 3 муниципальных образования края:
1) городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре";
2) городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района;
3) городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района.
Участниками IV этапа Программы на 2016 - 2017 годы являются 3 муниципальных образования края:
1) городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района;
2) городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре";
3) Николаевский муниципальный район.
4.Обоснование объема средств на реализацию Программы
В рамках Программы предполагается, что минимальная доля долевого финансирования за счет средств краевого и местных бюджетов составляет:
в 2013 - 2014 годах (I этап) - 55,04%%;
в 2014 - 2015 годах (II этап) - 47,95%%;
в 2015 - 2016 годах (III этап) - 39,91%%;
в 2016 - 2017 годах (IV этап) - 41,15%%.
Общий объем долевого финансирования рассчитывается как произведение стоимости строительства одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, и площади жилых помещений, подлежащих расселению в аварийных многоквартирных домах (без учета лоджий и балконов), включенных в перечень аварийных многоквартирных домов Программы.
При обосновании объема средств долевого финансирования Программы предусмотрены следующие способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов (приложение N 2):
предоставление жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений (в соответствии с принятыми собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах решениями);
предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации;
выплата собственникам возмещения за жилое помещение с соблюдением требований ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 185-ФЗ.
Par206 Par206
5.Размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, для муниципальных образований - участников Программы
Стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, для муниципальных образований - участников Программы устанавливается согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ" и составляет 34 600 рублей.
В соответствии с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.09.2008 N 12292-СВ/Д03 "О разработке уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и параметров прогноза на период до 2011 года" на заседании Правительства Российской Федерации 01 октября 2008 года рассмотрен прогноз индексов-дефляторов и инфляции до 2020 года в составе проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Рекомендуемые индексы (в %% за год к предыдущему году) являются следующими:
- 2014 год - 108,0;
- 2015 год - 106,3;
- 2016 год - 105,2.
Так как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2013 году составляла 34 600 рублей, с применением дефлятора капитальных вложений прогнозируемая стоимость на 2014 - 2017 годы составляет:
- 2014 год - 37 368 рублей;
- 2015 год - 39 722 рубля;
- 2016 год - 41 788 рублей.
6.Объем средств на реализацию Программы и распределение средств финансовой поддержки
Распределение источников финансирования Программы
(рублей)
| N п/п | Наименование муниципального образования | Объем финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда | ||||
| всего | в том числе за счет средств | |||||
| Фонда (по согласованию) | краевого бюджета | местного бюджета (по согласованию) | дополнительные источники финансирования (по согласованию) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| на 2013 - 2014 годы (I этап) | ||||||
| 1. | Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" | 117 476 950,87 | 40 662 589,51 | 34 723 414,35 | 14 875 016,14 | 27 215 930,87 |
| 2. | Городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района | 150 794 048,70 | 67 432 718,94 | 58 510 470,55 | 24 850 859,21 | 0 |
| 3. | Городское поселение "Рабочий поселок Лососина" Советско-Гаванского муниципального района | 120 219 162,99 | 54 158 732,92 | 46 248 312,00 | 19 812 118,07 | 0 |
| 4. | Городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района | 27 060 660,00 | 12 190 827,00 | 10 410 236,00 | 4 459 597,00 | 0 |
| 5. | Городское поселение "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района | 125 714 194,90 | 42 020 195,76 | 35 882 728,77 | 15 371 649,82 | 32 439 620,55 |
| 6. | Городское поселение "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района | 89 456 842,00 | 28 432 792,76 | 24 305 911,24 | 10 406 296,00 | 26 311 842,00 |
| 7. | Гаткинское сельское поселение Советско-Гаванского муниципального района | 23 554 953,40 | 10 611 506,51 | 9 061 590,57 | 3 881 856,32 | 0 |
| Итого | 654 276 812,86 | 255 509 363,40 | 219 142 663,48 | 93 657 392,56 | 85 967 393,42 | |
| на 2014 - 2015 годы (II этап) | ||||||
| 1. | Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" | 200 074 328,98 | 91 242 928,36 | 33 422 100,63 | 75 409 299,99 | 0 |
| 2. | Городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района | 85 970 689,20 | 52 854 779,72 | 23 172 914,94 | 9 942 994,54 | 0 |
| 3. | Сельское поселение "Село Эворон" Солнечного муниципального района | 50 603 745,60 | 31 111 182,80 | 14 432 188,24 | 5 060 374,56 | 0 |
| Итого | 336 648 763,78 | 175 208 890,88 | 71 027 203,81 | 90 412 669,09 | 0 | |
| на 2015 - 2016 годы (III этап) | ||||||
| 1. | Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" | 212 147 257,60 | 127 479 287,09 | 48 666 580,89 | 36 001 389,62 | 0 |
| 2. | Городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района | 31 753 766,80 | 19 080 838,46 | 7 284 314,11 | 5 388 614,23 | 0 |
| 3. | Городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района | 36 889 821,40 | 22 167 093,68 | 8 462 525,04 | 6 260 202,68 | 0 |
| Итого | 280 790 845,80 | 168 727 219,23 | 64 413 420,04 | 47 650 206,53 | 0 | |
| на 2016 - 2017 годы (IV этап) | ||||||
| 1. | Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" | 14 224 635,20 | 7 854 843,56 | 3 829 271,80 | 2 540 519,84 | 0 |
| 2. | Городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района | 49 665 038,00 | 32 795 033,98 | 7 999 828,23 | 8 870 175,79 | 0 |
| 3. | Николаевский муниципальный район | 313 629 919,33 | 181 506 325,55 | 76 768 024,77 | 55 355 569,01 | 0 |
| Итого | 377 519 592,53 | 222 156 203,09 | 88 597 124,80 | 66 766 264,64 | 0 | |
| Итого по Программе 2013 - 2017 годы | 1 649 236 014,97 | 821 601 676,60 | 443 180 412,13 | 298 486 532,82 | 85 967 393,42 | |
Распределение средств Фонда и краевого бюджета в объеме 1 264 782 088,73 рублей между муниципальными образованиями - участниками Программы производится согласно объему средств, необходимому для реализации мероприятий Программы.
7.Механизм реализации Программы
В реализации мероприятий Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусматривается участие органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления края.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в установленном порядке представляет в Фонд заявку на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда на реализацию мероприятий Программы.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключает с муниципальными образованиями - участниками Программы соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.
Предоставление средств бюджетам муниципальных образований - участников Программы из краевого бюджета осуществляется на строительство домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков.
Муниципальные образования - участники Программы заключают муниципальные контракты на строительство малоэтажных домов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивают их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивают ликвидацию аварийного жилищного фонда и предоставление отчетности о ходе реализации мероприятий Программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В случае заключения муниципального контракта на строительство домов или приобретение жилых помещений в этих домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей предельную цену, установленную в пункте 5 настоящей Программы, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета.
Информация о подготовке и реализации Программы предоставляется собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:
а) информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в том числе официальные сайты органов государственной власти Хабаровского края;
б) официальные печатные издания Хабаровского края и органов местного самоуправления;
в) телевидение, радио и иные средства массовой информации.
8.Планируемые показатели выполнения Программы
Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество переселенных граждан из аварийного жилищного фонда и развитие малоэтажного жилищного строительства Хабаровского края.
Выполнение Программы обеспечит:
- реализацию гражданами права на безопасные и благоприятные условия проживания;
- снижение доли населения, проживающего в аварийных многоквартирных домах на территории Хабаровского края.
Конечными результатами реализации Программы будут являться:
- выполнение государственных обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- развитие малоэтажного жилищного строительства;
- обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- строительство малоэтажных жилых домов общей площадью 40 752,20 кв. метров;
- переселение 2 523 человек из аварийного жилищного фонда;
- ликвидация 75 548,24 кв. метров аварийного жилищного фонда.
Планируемые показатели выполнения Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
9.Организация управления Программой
и система контроля за ходом ее реализации
Контроль за целевым использованием средств Фонда и средств бюджета Хабаровского края, а также за ходом реализации Программы осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Хабаровского края.
Общее руководство в части строительства малоэтажных жилых домов в рамках Программы и координация хода строительства указанных домов осуществляет министерство строительства Хабаровского края в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Хабаровского края.
Муниципальные образования - участники Программы в порядке и в сроки, установленные Фондом, представляют информацию и соответствующую отчетность о ходе реализации настоящей Программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерство строительства Хабаровского края.
Заказчик Программы направляет в Фонд на основании документов, представленных органами местного самоуправления края, министерством строительства Хабаровского края отчетность в сроки и по форме, утвержденные решением правления Фонда, а также информирует Правительство Хабаровского края о ходе реализации Программы.