Приложение к Постановлению от 25.12.2015 г № 4418 Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе города Хабаровска
Настоящее Положение определяет задачи, функции, структуру и порядок работы Единой дежурно-диспетчерской службы города Хабаровска (далее - ЕДДС города).
1.Общие положения
1.1.ЕДДС города является органом повседневного управления Хабаровского городского звена краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровское городское звено РСЧС).
1.2.ЕДДС города в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования независимо от форм собственности, структурными подразделениями администрации города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, террористического и иного характера (далее - ЧС) (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
1.3.ЕДДС города является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.
1.4.ЕДДС города создана на базе муниципального казенного учреждения "Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" города Хабаровска (далее - Учреждение). Финансирование деятельности ЕДДС города осуществляется из средств бюджета городского округа "Город Хабаровск".
1.5.Руководство и контроль деятельности ЕДДС города по сбору и обработке оперативной и текущей информации возложены на начальника управления по делам ГО и ЧС администрации города.
1.6.Создание и функционирование ЕДДС города не упраздняет существующие ДДС организаций и не отменяет установленный в них порядок приема от населения и организаций сообщений и информации о происшествиях.
2.Основные цели создания ЕДДС города
2.1.Повышение готовности администрации города, служб муниципального образования, организаций к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий).
2.2.Участие в обеспечении исполнения полномочий администрацией города по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах города Хабаровска.
3.Основные задачи ЕДДС города
3.1.Прием от населения, предприятий и организаций сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествий), авариях и технологических отказах на системах жизнеобеспечения города.
3.2.Прием и передача сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования Хабаровского городского звена РСЧС.
3.3.Оповещение и информирование:
- руководящего состава гражданской обороны города и Хабаровского городского звена РСЧС;
- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты;
- населения, проживающего на территории города, о ЧС (происшествиях).
3.4.Организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие через единый номер "112", путем незамедлительного информирования по имеющимся каналам связи ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил городского звена РСЧС, в компетенцию которых входит реагирование на случившуюся ЧС (происшествие), уточнения действий и результатов реагирования привлеченных служб и организаций (объектов).
3.5.Организация взаимодействия в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) органов управления РСЧС, администрации города Хабаровска, ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования через передачу данных о ЧС (происшествиях) и доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности.
3.6.Взаимодействие с ЕДДС муниципальных образований, граничащих с территорией городского округа "Город Хабаровск", при ликвидации ЧС (происшествий) на соседних объектах и территориях путем обмена информацией о параметрах и факторах ЧС (происшествий).
3.7.Информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах.
3.8.Регистрация и документирование в момент поступления входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения о ЧС (происшествиях), обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) за сутки дежурства, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности.
4.Основные функции ЕДДС города
4.1.Осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий) по мере необходимости, при возникновении ЧС (происшествий).
4.2.Анализ и оценка достоверности поступившей информации, незамедлительное доведение ее по имеющимся каналам связи до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение.
4.3.Обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования.
4.4.Обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествия), подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий) (в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба города. Основные положения).
4.5.Сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), Краевого центра экологического мониторинга и прогнозирования ЧС, ДДС Правительства Хабаровского края, и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия) (в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16.09.2009 N 284-пр "Об организации сбора и обмена в Хабаровском крае информацией в области защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
4.6.Доведение информации о ЧС до комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города (далее - КЧС города) и управления по делам ГО и ЧС администрации города как постоянно действующего органа управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.
4.7.Информационное обеспечение (в пределах своей компетенции) КЧС города.
4.8.Представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, действиях по ликвидации ЧС (происшествия) в вышестоящий орган управления по подчиненности.
4.9.Доведение задач, поставленных руководителями Хабаровского городского звена РСЧС, до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), подчиненных сил постоянной готовности и контроль их выполнения.
4.10.Обобщение информации о ходе работ по ликвидации ЧС (происшествий) и представление соответствующих докладов по подчиненности.
4.11.Сбор информации о выполнении работ по локализации и устранению аварий и технологических нарушений в системах жизнеобеспечения города, об устранении нарушений в работе внутренних инженерных систем жилых домов и объектов социального назначения, вызвавших отключение (ограничение) коммунальных ресурсов, аварийными службами предприятий коммунального и топливно-энергетического комплекса всех форм собственности.
4.12.Ежедневная подготовка сводной информации о режимах работы источников тепловой энергии, отключениях коммунальных ресурсов в жилых домах и объектах социального назначения, работе предприятий транспорта, дорог и внешнего благоустройства, выездах поисково-спасательных формирований, на основе данных, предоставляемых ДДС организаций, входящих в структуру оперативного взаимодействия.
Подготовка сводной информации осуществляется по единой для всех структурных подразделений администрации города форме, согласованной с первым заместителем мэра города по городскому хозяйству. Сводная информация размещается на соответствующем ресурсе в локальной вычислительной сети администрации города.
4.13.Информирование жителей города об отключениях горячего и холодного водоснабжения, газа, неработающих лифтах, работе муниципальных предприятий благоустройства, параметрах теплоносителя на ТЭЦ города путем размещения оперативной информации на официальном сайте администрации города.
5.Состав и структура ЕДДС города
5.1.ЕДДС города включает в себя: руководство ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал; пункты управления (далее - ПУ ЕДДС), средства связи, оповещения и автоматизации управления.
5.2.В состав руководства ЕДДС входят: начальник ЕДДС и его заместитель.
5.3.Из дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС города назначаются дежурные смены для несения круглосуточного дежурства в составе: начальника дежурной смены, оперативного дежурного, трех диспетчеров ЕДДС. Дежурная смена ЕДДС города входит в состав оперативной дежурной смены КЧС и ПБ администрации города.
5.4.Место несения дежурства дежурной смены - повседневный централизованный ПУ ЕДДС (пер. Кадровый, 8а), представляющий собой рабочие помещения для постоянного и дежурно-диспетчерского персонала.
5.5.ПУ ЕДДС размещается в помещениях, предоставляемых администрацией города Хабаровска и закрепленных за Учреждением.
5.6.При приведении в готовность ГО города и в военное время дежурная смена ЕДДС города перемещается в специально выделенное помещение в городском защищенном пункте управления администрации города.
5.7.Средства связи ЕДДС города включают в себя:
- мини-АТС;
- телефонную и факсимильную связь по линиям городской телефонной сети;
- IP-телефонию по сети ЕМТС города;
- сотовую связь;
- радиотелефонную связь с использованием радиостанций типа "Motorola";
- электронную почту.
Средства связи ЕДДС города обеспечивают обмен речевыми сообщениями, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения, прием вызовов (сообщений) от населения через единый номер "112" с территории городского округа "Город Хабаровск", поступающих через операторский персонал ДДС Правительства Хабаровского края, передачу сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), регистрацию (запись) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента.
5.8.ЕДДС города является одним из элементов муниципальной системы оповещения и информирования населения города (МСОИ). Средства оповещения ЕДДС города включают в себя оборудование системы оповещения должностных лиц (СОДЛ), а также местной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) для запуска электросирен региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения края, расположенных на территории города.
Средства оповещения предназначены для приема сигналов о приведении гражданской обороны и Хабаровского городского звена РСЧС в высшие степени готовности, оповещения руководящего состава Хабаровского городского звена РСЧС и гражданской обороны города, оповещения населения.
5.9.Комплекс средств автоматизации (далее - КСА ЕДДС) предназначен для автоматизации информационно-управленческой деятельности должностных лиц ЕДДС при осуществлении ими координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) по предотвращению, локализации и ликвидации ЧС (происшествий). Он включает в себя серверное и сетевое коммутационное оборудование (коммутаторы, маршрутизаторы, криптошлюзы), автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) специалистов дежурной смены, административного и обслуживающего персонала, объединенные в локальную вычислительную сеть, оборудование для просмотра адресного плана г. Хабаровска с электронным слоям инженерных сетей, созданным в рамках программы ЕГАСИК, оборудования для отслеживания передвижения транспорта муниципальных предприятий и общественного транспорта города с использованием навигационно-информационной системы ГЛОНАСС, подключенного к серверу МБУ г. Хабаровска "Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр".
Программно-технический комплекс ЕДДС города на базе специализированного программного обеспечения "Исток-СМ" совместим с программно-техническим комплексом системы-112 Хабаровского края.
5.10.Перечень оперативной документации ЕДДС города и порядок ее ведения определяет начальник управления по делам ГО и ЧС администрации города в зависимости от условий функционирования ЕДДС.
6.Режимы функционирования ЕДДС города
6.1.ЕДДС города функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени. При приведении в готовность ГО города в военное время - в соответствующих степенях готовности.
6.2.Режимы функционирования для ЕДДС устанавливает мэр города Хабаровска.
6.3.В режиме повседневной деятельности ЕДДС города осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий), в котором обеспечивает:
- прием от населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) сообщений о любых ЧС (происшествиях), их регистрацию по принадлежности ДДС и уровням ответственности (в том числе вызовы от населения по единому номеру "112" с территории городского округа "Город Хабаровск", поступающие через операторский персонал ЦОВ (РЦОВ) на базе ДДС Правительства Хабаровского края);
- передачу информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия) по подчиненности и подведомственности, в первоочередном порядке в ДДС Правительства Хабаровского края и ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю;
- обобщение и анализ информации о ЧС (происшествиях) за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения;
- контроль готовности ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;
- внесение необходимых изменений в базу данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС (происшествия).
6.4.Сообщения о ЧС (происшествиях), которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС экстренной оперативной службы или организации (объекта) по предназначению. Сообщения, которые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) идентифицируют как сообщения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), в первоочередном порядке передаются в ЕДДС города, а ЕДДС города незамедлительно передает информацию в ДДС Правительства Хабаровского края и ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
6.5.В режиме повышенной готовности при угрозе возникновения ЧС (происшествия) в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС и сил РСЧС, взаимодействующих с ЕДДС города, ЕДДС города обеспечивает:
- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения соответствующей ЧС (происшествия);
- доведение установленных сигналов до мэра города - руководителя гражданской обороны, оповещение должностных лиц КЧС и ПБ администрации города Хабаровска, руководящего состава администрации города и комитетов по управлению районами города, взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и городского звена краевой подсистемы РСЧС;
- сбор и обобщение информации от сил наблюдения и лабораторного контроля за обстановкой на территории города, на ПОО и прилегающих к ним территориях, а также за состоянием окружающей среды;
- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и их доклад по подчиненности;
- координацию действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС (происшествия) или смягчению ее последствий;
- оповещение населения об изменении обстановки и возможных вариантах развития ЧС через ДДС Правительства Хабаровского края;
- корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС города.
6.6.В случае если для организации предотвращения ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ПБ или оперативного штаба управления в кризисных ситуациях (далее - ОШ УКС) либо управление передано соответствующим подразделениям МЧС России, ЕДДС города в части действий по данной ЧС (происшествию) выполняет их указания.
6.7.В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС города выполняет следующие задачи:
- оповещение населения о ЧС и способах защиты от поражающих факторов ЧС;
- координация действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера;
- контроль выдвижения в район ЧС ППУ в составе ОГ КЧС города для решения специальных задач и поддержание с ним устойчивой связи;
- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации соответствующей ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- контроль за установлением и перемещением границ зоны соответствующей ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в зоне ЧС;
- непрерывный сбор данных от сил наблюдения и лабораторного контроля об обстановке в зоне ЧС, на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;
- получение от государственного учреждения "Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" метеорологической информации и информации о состоянии окружающей среды на территории города;
- взаимодействие с оперативными дежурными органов военного командования.
6.8.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах доводится ЕДДС города всем взаимодействующим ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), органам управления РСЧС города Хабаровска, ДДС Правительства Хабаровского края и ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
6.9.В случае если для организации ликвидации ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ОПБ или ОШ УКС либо управление ликвидацией ЧС (происшествия) передано соответствующим подразделениям МЧС России, ЕДДС города в части действий по указанной ЧС (происшествия) выполняет их указания.
6.10.Функционирование ЕДДС города при приведении в готовность ГО и в военное время осуществляется в соответствии с Планом гражданской обороны города Хабаровска и инструкциями по действиям в условиях особого периода.
7.Порядок работы ЕДДС города
7.1.ЕДДС города функционирует круглосуточно.
7.2.Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) от населения и организаций поступают в единый Центр обработки вызовов ЕДДС города по каналам городской проводной телефонной сети на номера 004 и 42-47-43, по каналам сотовой связи на номер 42-47-43.
7.3.При работе в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" ЕДДС города осуществляет отработку вызовов, полученных персоналом ЦОВ ДДС Правительства Хабаровского края с территории городского округа "Город Хабаровск" по единому телефонному номеру "112" и переадресованных в ЕДДС г. Хабаровска.
7.4.При классификации сложившейся ситуации как ЧС (происшествия) природного, техногенного и террористического характера дежурная смена ЕДДС города немедленно:
- информирует ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), силы городского звена РСЧС, в компетенцию которых входит реагирование на случившуюся ЧС (происшествие), при необходимости уточняет действия привлеченных ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
- докладывает руководителю органа местного самоуправления, председателю КЧС и ПБ администрации города, должностным лицам администрации города и комитетов по управлению районами города, в ДДС Правительства Хабаровского края, ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю;
- оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств и контролирует их действия;
- готовит формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи в вышестоящие органы управления РСЧС.
7.5.Сбор оперативной информации об угрозе или факте ЧС техногенного характера осуществляется на основе представляемых предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от форм собственности и подчиненности) сведений в сроки, установленные Табелем срочных донесений МЧС России, по формам 1/ЧС - 4/ЧС.
7.6.При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления РСЧС, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
8.Требования к персоналу ЕДДС города
Руководство и дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС города должны знать:
- федеральные законы, постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, нормативно-технические и методические документы, определяющие функционирование ЕДДС, системы-112;
- документы, определяющие порядок действий по сигналам ГО и другим сигналам;
- административную структуру города Хабаровска и структуру системы-112 Хабаровского края, должности и фамилии руководящего состава системы безопасности муниципального образования и адреса аварийно-спасательных формирований дежурных служб, входящих в структуру указанной системы в муниципальном образовании;
- административные границы городского округа "Город Хабаровск", районы выезда поисково-спасательных и пожарно-спасательных подразделений, наименование местностей и транспортных магистралей, имеющихся в муниципальном образовании;
- организацию системы дежурно-диспетчерских служб в муниципальном образовании;
- зону территориальной ответственности ЕДДС муниципального образования и зоны территориальной ответственности служб экстренного реагирования, действующих на территории муниципального образования;
- дислокацию, назначение и тактико-технические характеристики техники, привлекаемой для ликвидации и предупреждения ЧС (происшествий), размещение складов специальных средств спасения и пожаротушения;
- ПОО, социально значимые объекты, расположенные в районах выезда муниципального образования, их адреса, полное наименование;
- назначение и тактико-технические характеристики автоматизированной системы ЕДДС, порядок выполнения возложенных на нее задач, порядок эксплуатации средств связи и другого оборудования, установленного на пункте управления ЕДДС;
- наименование объектов и населенных пунктов соседних муниципальных образований, куда для оказания взаимопомощи могут привлекаться местные пожарные и спасательные подразделения;
- правила техники безопасности при использовании средств автоматизации;
- риски возникновения ЧС (происшествий), характерные для муниципального образования;
- порядок информационного обмена.