Приложение к Постановлению от 22.12.2015 г № 462-ПР
Par26 Par26
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ И
ВЫСТАВОЧНО-КОНГРЕССНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"
Паспорт государственной программы Хабаровского края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края"
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Хабаровского края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" (далее также - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | - | министерство международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края (далее также - край) |
| Соисполнители, участники Программы | - | министерство экономического развития края; министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края; министерство промышленности и транспорта края; министерство природных ресурсов края; министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края; министерство здравоохранения края; министерство образования и науки края; министерство культуры края; министерство информационных технологий и связи края; министерство спорта и молодежной политики края; министерство жилищно-коммунального хозяйства края; главное управление информационной политики Губернатора и Правительства края; главное управление внутренней политики Губернатора и Правительства края; комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края; ассоциация "Краевой центр содействия предпринимательству" (по согласованию) |
| Цель Программы | - | содействие развитию международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности края |
| Задачи Программы | - | развитие экспортного потенциала края; |
| развитие внешнеэкономической деятельности края; | ||
| содействие привлечению иностранного капитала в край; | ||
| развитие приграничного торгово-экономического сотрудничества приграничных муниципальных районов с приграничными территориями Китая; | ||
| задействование потенциала межрегиональной кооперации края с регионами Российской Федерации в социально-экономическом развитии края; | ||
| развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края; | ||
| активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом; | ||
| продвижение положительного образа края как надежного партнера за рубежом | ||
| Подпрограммы | - | в рамках Программы реализация подпрограмм не предусмотрена |
| Основные мероприятия Программы | - | диверсификация товарной структуры краевого экспорта; активизация внешнеторгового сотрудничества края; активизация притока прямых иностранных инвестиций в край; развитие приграничного сотрудничества края; развитие и укрепление межрегиональной кооперации края с регионами Российской Федерации; развитие культурно-гуманитарных связей края с иностранными партнерами; создание условий для активизации и повышения эффективности работы с соотечественниками, проживающими за рубежом; развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности |
| Основные показатели (индикаторы) Программы | - | доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края (нарастающим итогом к 2014 году); |
| количество экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку (за отчетный период); | ||
| количество новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории края с иностранным участием (за отчетный период); | ||
| количество новых подписанных соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов по их реализации (за отчетный период); | ||
| количество мероприятий, проведенных в целях продвижения положительного образа края как надежного партнера за рубежом (за отчетный период) | ||
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап - в течение 2016 - 2020 годов |
| Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета | - | общий объем финансирования - 97,30 млн. рублей, в том числе: из краевого бюджета - 97,30 млн. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 17,27 млн. рублей, 2017 год - 18,32 млн. рублей, 2018 год - 20,57 млн. рублей, 2019 год - 20,57 млн. рублей, 2020 год - 20,57 млн. рублей |
| Конечный результат реализации Программы | - | повышение эффективности краевого экспорта за счет увеличения доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта края к 2020 году до 20 процентов нарастающим итогом к 2014 году; увеличение количества экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку, к 2020 году до 250 единиц в год; увеличение количества новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории края с иностранным участием, к 2020 году до 3-х единиц в год; увеличение количества новых подписанных соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов по их реализации к 2020 году до 3-х единиц в год; увеличение количества мероприятий, проведенных в целях продвижения положительного образа края как надежного партнера за рубежом, к 2020 году до 11 единиц в год |
1.Общая характеристика текущего состояния международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности
Хабаровского края
Программа учитывает положения Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп.
1.1.Состояние внешнеэкономических связей Хабаровского края
Процессы глобализации и регионализации мировой экономики привели к тому, что сегодня не только страны, но и отдельно взятые регионы не могут эффективно развиваться в отрыве от включения в процессы международного разделения труда и товарообмена. По этой причине весь внешнеэкономический комплекс края подвержен доминирующему воздействию колебаний мировой конъюнктуры и геополитической обстановки.
Анализ показателей развития внешней торговли края показал, что она в значительной степени зависит от общеэкономической ситуации в России: увеличиваясь в период динамичного подъема российской экономики и сокращаясь в периоды экономического спада.
Экономика края ориентирована на внешние рынки. Сегодня свыше 100 стран мира являются нашими торговыми партнерами.
Согласно таможенной статистике внешнеторговый оборот края в 2014 году составил 2,2 млрд. долларов США (в т.ч. экспорт - 1,4 млрд. долларов США, импорт - 800 млн. долларов США). Но таможенная статистика не отражает фактические объемы экспорта краевой продукции. Не учитывается экспорт авиационной техники, продукции двух нефтеперерабатывающих заводов края. По оценке Правительства края, объем реального экспорта составляет 6,7 млрд. долларов США. Таким образом, экспортная квота края составляет более половины валового продукта региона, что свидетельствует об экспортной ориентации всей производственной базы края.
Основными внешнеторговыми партнерами края являются ближайшие соседи: Китай, Республика Корея и Япония. На их долю приходится более 70 процентов внешнеторгового оборота края.
Еще более сложная ситуация наблюдается в сфере привлечения иностранных инвестиций. Общий объем иностранных инвестиций, накопленных в краевой экономике за прошедшие 25 лет, составляет 2,6 млрд. долларов США. Объем накопленных прямых иностранных инвестиций - 615 млн. долларов США (40%% от общего объема накопленного иностранного капитала в экономике края).
Основными видами экономической деятельности для вложения иностранного капитала являются: обрабатывающие производства (металлургическое производство, обработка древесины, производство нефтепродуктов), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая геологоразведочные работы в области изучения недр), добыча полезных ископаемых.
Сдерживающее влияние на иностранных инвесторов продолжает оказывать неудачный опыт ведения бизнеса в России 1990-х годов и противороссийские санкции.
В современных условиях складывается ситуация, когда под воздействием геополитических факторов и неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры могут существенно замедлиться темпы внешнеэкономического сотрудничества Хабаровского края. В среднесрочной перспективе это может оказать негативное воздействие на объемы внешнеторговых операций, привлечение зарубежных инвестиций и технологий, что в целом повлияет на замедление темпов социально-экономического развития региона, ухудшение его бюджетных позиций.
1.1.1.Анализ внешней торговли Хабаровского края
Внешняя торговля края является экспортно-ориентированной. Удельный вес экспорта в общем объеме внешнеторгового оборота края традиционно составляет около 60 процентов.
Хабаровский край занимает 4-е место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по объему внешнеторгового оборота (доля в общем объеме внешнеторгового оборота Дальнего Востока составляет 5,9%%), уступая Сахалинской области, Приморскому краю и Республике Саха (Якутия).
Однако, несмотря на возвращение объемов внешней торговли в 2011 - 2012 гг. к докризисным показателям, с 2013 года наблюдается сокращение внешнеторгового оборота в среднем на 8 процентов в год. Причем импорт сокращается более высокими темпами, чем экспорт (таблица 1).
Таблица 1
Par137 Par137
Динамика внешней торговли Хабаровского края
--------------------------------
Par140 Par140
По данным таможенной статистики.
(млн. долларов США)
| Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Экспорт товаров | 1219,4 | 1649,2 | 1552,4 | 1504,2 | 1435,8 |
| Темп роста, %% | - | 135,3 | 94,2 | 96,9 | 95,5 |
| Импорт товаров | 938,9 | 1099,5 | 1076,4 | 920,7 | 793,3 |
| Темп роста, %% | - | 117,1 | 97,9 | 85,6 | 86,2 |
| Внешнеторговый оборот | 2158,3 | 2748,7 | 2628,8 | 2424,9 | 2229,1 |
| Темп роста, %% | - | 127,4 | 95,7 | 92,3 | 92,0 |
Отрицательная динамика внешней торговли края во многом обусловлена внешними факторами и в первую очередь последствиями мирового финансово-экономического кризиса, обесцениванием российской национальной валюты и введением в марте 2014 года экономических санкций в отношении России.
Учитывая совокупность общемировых внешнеэкономических факторов, оказывающих влияние на внешнюю торговлю края, целью программы не является наращивание физических объемов краевого экспорта. Программа призвана повысить его эффективность за счет увеличения в товарной структуре количества несырьевых товарных позиций.
В 2010 - 2014 гг. основу товарной структуры краевого экспорта составляют товары ресурсной группы: древесина и изделия из нее, нефтепродукты, металлы и изделия из них, а также мороженая рыба.
Основными экспортерами лесопродукции являются: ООО "Римбунан Хиджау", ЗАО "Смена Трейдинг", ООО "Сулук", Группа компаний РФП, ЗАО "Форист Старма", ЗАО "Шелеховский КЛПХ".
Экспортные поставки нефтепродуктов осуществляют три нефтеперерабатывающих предприятия Хабаровского края: Комсомольский нефтеперерабатывающий завод "Роснефть", Хабаровский нефтеперерабатывающий завод "ННК", ООО "Трансбункер - Ванино".
ОАО "Ургалуголь" осуществляет экспортные поставки угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Поставщиком металлопродукции выступает единственное на Дальнем Востоке России электрометаллургическое предприятие по выплавке стали ОАО "Амурметалл".
Машинотехническую продукцию (нагнетатели, нитрозные нагнетатели, запасные части к турбинам) в страны СНГ и дальнего зарубежья осуществляет ПАО "Дальэнергомаш". География поставок включает Болгарию, Узбекистан, Казахстан, Польшу и Индию.
В фармакологической отрасли готовые лекарственные средства на экспорт производит ОАО "Дальхимфарм".
Крупнейшим экспортером продукции рыбной отрасли в крае является Рыболовецкая артель (колхоз) им. 50-летия Октября, осуществляющая поставки мороженого минтая, мороженой сельди, икры минтая и рыбной муки.
Необходимо отметить, что вертикально-интегрированными структурами (ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация") самостоятельно регулируются вопросы организации поставок производимой продукции гражданского и военного назначения в зарубежные страны. По этой причине экспортные контракты заключаются головными компаниями либо специализированными торговыми подразделениями, а экспорт высокотехнологичной продукции учитывается таможенными органами в регионах регистрации компаний-контрактодержателей.
Основу товарной структуры импорта составляют машины, оборудование и транспортные средства, металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.
Основной объем ввозимых машин и оборудования приходится на импорт комплектующих, используемых авиа- и судостроительными предприятиями края.
Основными странами-контрагентами при импорте края в 2010 - 2014 гг. являлись: Китай, США, Франция, Республика Корея, Германия, Австрия, Япония, Италия. Санкции, наложенные на Россию, открыли перед азиатскими партнерами обширные ниши, занятые до этого европейцами и американцами. По этой причине уже в первом полугодии 2015 г. ключевыми партнерами края по импорту стали: Китай, Республика Корея, Япония.
1.1.2.Анализ поступления и эффективности использования иностранных инвестиций в экономике Хабаровского края
В 2009 - 2014 гг. в край привлечено 1 357,3 млн. долларов США иностранных инвестиций, что на 19 процентов превышает объем поступившего иностранного капитала за предыдущие пять лет. В структуре всех инвестиций, поступивших в краевую экономику в 2014 году, доля прямых иностранных инвестиций составила 0,04 процента.
Необходимо отметить изменения в структуре иностранного капитала. Если в 2004 - 2008 гг. преобладали инвестиции в виде торговых и прочих кредитов и доля прямых иностранных капиталовложений составляла в среднем 17 процентов, то в 2009 - 2014 гг. объем и доля прямых инвестиций резко возросли: в среднем за период - 45,5 процента.
Динамика поступления иностранных инвестиций приведена в таблице 2.
Таблица 2
Par214 Par214
Динамика поступления прямых иностранных инвестиций
(тыс. долларов США)
| Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Прямые иностранные инвестиции | 33 709 | 59 593 | 92 282 | 126 734 | 134 208 | 108 000 |
| Объем накопленных прямых иностранных инвестиций на конец года | 286 682 | 346 275 | 438 557 | 565 291 | 699 499 | 807 499 |
--------------------------------
Par247 Par247
По данным Центрального банка Российской Федерации
Основными странами - инвесторами края за период 2009 - 2014 гг. выступили Кипр, Багамские острова, Малайзия, Республика Корея, США.
Крупнейшими иностранными инвесторами края являются американские компании "Эксон Нефтегаз Лимитед", "Фелпс Додж", "Тайгер Машинери", малазийский холдинг "Римбунан Хиджау", корейская акционерно-строительная компания "Керенг Констракшн", британская компания "Хайлэнд Голд Майнинг".
В 2014 году ситуация изменилась в худшую сторону. По данным Центрального Банка Российской Федерации, в 2014 году в экономику края привлечено 108,0 млн. долл. США прямых иностранных инвестиций, что на 19,5 процента ниже уровня 2013 года.
Основные инвестиционные проекты, реализуемые в крае с участием иностранных инвесторов в 2014 году:
- освоение Малмыжского золотомедного месторождения в Нанайском муниципальном районе края, в том числе строительство горно-обогатительного комбината;
- развитие проекта по деревопереработке в пос. Хор компании "Римбунан Хиджау МДФ";
- строительство Дальневосточного центра глубокой переработки древесины в г. Амурске (ОАО "Дальлеспром").
Таким образом, в 2014 - 2015 гг. ухудшились общие тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику края. Это связано с завершением основных этапов реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием, а также введением противороссийских экономических санкций.
Большинство реализуемых в настоящее время на территории края проектов с иностранным участием затрагивают переработку добываемых на территории края сырьевых ресурсов. Потенциальные иностранные инвесторы до настоящего времени лишь декларируют заинтересованность в создании совместных машиностроительных производств на территории края.
Тенденции развития краевого инвестиционного рынка коррелируют с ключевыми тенденциями развития инвестиционного рынка России.
Изменение геополитической обстановки в мире, произошедшее в 2014 году, оказало общее негативное влияние не только на развитие российской экономики, но и на состояние российского инвестиционного рынка. По мнению специалистов Всемирного банка, воздействие противороссийских экономических санкций, скорее всего, будет сохраняться в течение длительного времени.
Санкции и ответные меры оказали серьезное негативное воздействие на экономику России по трем направлениям:
1.Снижение курса национальной валюты, масштабный отток капитала и ускорение инфляции.
2.Ограничения на доступ России к международным финансовым рынкам. Сегодня международные финансовые организации закладывают более высокие риски в стоимость кредитных ресурсов для российских компаний. Объем иностранных заимствований снизился в первой половине 2014 года и существенно сократился во втором полугодии 2014 года. Условия внешнего финансирования ужесточились даже для тех предприятий и банков, на которые санкции не распространяются.
Снижение потребительской и инвестиционной активности обусловлено неопределенными перспективами в будущем. Общий приток прямых иностранных инвестиций в Россию в 2014 году сократился почти на 50 процентов по сравнению с 2011 - 2013 гг. В то же время возрос приток капитала из стран, которые используются как "налоговые убежища", например, Кипр, Бермудские острова, страны Карибского бассейна и остров Джерси, где денежные средства традиционно представляют собой ранее выведенный капитал.
1.1.3.Характеристика состояния приграничного сотрудничества Хабаровского края
Приграничное сотрудничество является одной из наиболее эффективных форм интеграции региональной экономики с приграничными территориями зарубежных государств.
Наличие участка государственной границы Российской Федерации с КНР, проходящей по территории края, является преимуществом, обеспечивающим масштабный рынок сбыта, значительный потенциал для экономического и гуманитарного сотрудничества сопредельных территорий.
Несмотря на это, приграничное сотрудничество с КНР пока остается малоэффективной формой отношений, развивающейся в основном в сфере торговли, дающей гораздо больший экономический эффект для экономики КНР в силу несовершенной структуры краевого экспорта и чрезмерной зависимости рынка края от китайского импорта сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления.
Данное обстоятельство вызвано, прежде всего, неурегулированностью вопросов приграничного сотрудничества на государственном уровне, отсутствием в России унифицированного специального законодательства и, в силу этого, наличием комплекса нерешенных проблем в сфере развития приграничной инфраструктуры, земельных вопросов, проблем, связанных с привлечением иностранной рабочей силы; статистического учета объемов приграничной торговли и т.д., препятствующих развитию новых эффективных форм кооперации и, как следствие, ускорению интеграционных процессов.
На межгосударственном уровне создана основа для создания прочных российско-китайских индустриальных альянсов. В мае 2015 г. в Совместном заявлении России и Китая об углублении всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия и о продвижении взаимовыгодного сотрудничества дан старт новому совместному проекту по созданию широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета. Сегодня в Китае реализуется политика по развитию международного сотрудничества в сфере оборудования и производственных мощностей, нацеленная на вынос производственных предприятий в зарубежные страны. Правительством Российской Федерации реализуется новая экономическая политика на Дальнем Востоке России. Таким образом, на современном этапе можно выделить следующие акценты для края в развитии приграничных отношений с Китаем:
1.В основе долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с КНР будет лежать, прежде всего, освоение ресурсов, дефицит которых представляет угрозу экономической безопасности КНР. Механизм реализации данного направления связан с инвестированием средств в разработку и производство ресурсной продукции на территории края.
В перспективе фактор дефицита ресурсов для возрождаемой промышленной базы северо-восточных провинций КНР позволит осуществить в крае политику активизации китайских вложений в создание перерабатывающих производств на территории края. Опорными точками роста российско-китайской производственной кооперации должны стать территории опережающего социально-экономического развития. В крае созданы все условия для развития сотрудничества в области авиа- и судостроения, инжиниринга, металлургии, промышленности строительных материалов.
2.КНР по-прежнему будет активно искать пути расширения притока китайских товаров на российский рынок, в том числе в рамках реализации концепции "один пояс - один путь", что позволит задействовать транзитный потенциал морских портов края. В этом направлении перспективной является активизация привлечения китайского капитала к развитию перегрузочных мощностей портов Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла.
3.Развитие двустороннего сотрудничества в сфере инноваций и привлечения китайских технологий к созданию новых производств на территории края. Создание в крае китайского индустриального парка.
4.Развитие приграничного туризма, в том числе за счет ускоренной реализации проекта совместного освоения трансграничного острова Большой Уссурийский.
1.1.4.Состояние международных гуманитарных связей
Международные гуманитарные связи края развиваются активно и динамично. Ведущими партнерами края по реализации программ гуманитарных обменов являются страны Северо-Восточной Азии (далее - СВА) - КНР, Республика Корея, Япония. С данной группой стран взаимодействие осуществляется на основе заключенных Соглашений об экономическом и гуманитарном сотрудничестве с регионами стран СВА. Ежегодно подписываются Планы по реализации указанных Соглашений.
Таблица 3
Список соглашений и совместных заявлений, подписанных
между Хабаровским краем и регионами зарубежных государств
| N п/п | Название документа | Дата подписания |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Совместное заявление Хабаровского края и префектуры Хего | 18.04.1969 |
| 2. | Соглашение о долгосрочном дружественном и торгово-экономическом сотрудничестве между Хабаровским краем, Российская Федерация, и провинцией Хэйлунцзян, КНР | 10.01.1992 |
| 3. | Соглашение между Хабаровским краем (Россия) и префектурой Аомори (Япония) о дружественном сотрудничестве | 27.08.1992 |
| 4. | Соглашение об установлении побратимских связей между Хабаровским краем РФ и провинцией Хэйлунцзян, КНР | 19.05.1995 |
| 5. | Соглашение между администрацией Хабаровского края Российской Федерации и администрацией провинции Кенсаннам-до Республики Корея об установлении побратимских связей | 14.09.1996 |
| 6. | Совместное заявление Хабаровского края и префектуры Хего | 13.07.1999 |
| 7. | Соглашение между Правительством Хабаровского края и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве | 28.03.2003 |
| 8. | Соглашение об укреплении связей в области экономики, науки и технологий между Хабаровским краем Российской Федерации и провинцией Кенсаннам-до Республики Корея | 22.06.2005 |
| 9. | Совместное заявление Хабаровского края и префектуры Хего | 18.09.2009 |
| 10. | Совместное заявление Хабаровского края и префектуры Тоттори | 17.11.2010 |
| 11. | Соглашение об установлении дружественных связей между Правительством Хабаровского края и Народным Правительством провинции Гуандун | 27.11.2012 |
| 12. | Совместное заявление Правительств Хабаровского края и префектуры Хего | 20.08.2014 |
В последние годы значительно активизировались связи с Республикой Беларусь и КНДР.
Ведущим партнером края на протяжении многих лет продолжает оставаться Китайская Народная Республика. Международные связи края с КНР охватывают широкий круг вопросов экономической и гуманитарной направленности.
Поддержанию высокой интенсивности двусторонних связей с КНР во многом способствует подписываемый ежегодно План проведения мероприятий между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян.
Провинция Хэйлунцзян является ведущим партнером края в КНР как по торгово-экономическому сотрудничеству (на данную провинцию приходится около половины внешнеторгового оборота края с КНР), так и по количеству проводимых двусторонних мероприятий (в среднем 15 ежегодно).
Сотрудничество края с провинцией Хэйлунцзян включает вопросы развития трансграничных автомобильных перевозок, совместного освоения острова Большой Уссурийский, участие в выставках и ярмарках, сотрудничество в области спорта, экологии, культуры и туризма, архивного и библиотечного дела.
Все более важное значение приобретает блок вопросов, связанных с совместным освоением острова Большой Уссурийский, в связи с переходом данного проекта в плоскость практической реализации на уровне правительств Российской Федерации и КНР. Указанный блок вопросов включает реализацию совместных проектов освоения острова, определение координат места установки пункта пропуска и соединения противопаводковых сооружений на острове Большой Уссурийский и др. Край принимает в этом процессе самое активное участие.
Важным мероприятием для развитии отношений не только между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян, но и между Российской Федерацией и КНР в целом является Российско-Китайское ЭКСПО.
В 2014 году усиливалось взаимодействие края с провинцией Ляонин, где состоялась презентация торгово-экономического, инвестиционного и экспортного потенциала Хабаровского края. По итогам презентации сторонами принято решение о проработке вопроса о подписании Соглашения о сотрудничестве между Хабаровским краем и провинцией Ляонин.
В конце 2012 года Правительством края и Народным Правительством провинции Гуандун заключено Соглашение об установлении дружественных связей. В связи с наводнением в крае в 2013 г. согласование мероприятий двустороннего сотрудничества было перенесено на более поздние сроки. В 2014 году делегация провинции Гуандун приняла участие в Первом Международном фестивале креативного туризма в г. Хабаровске. Провинция Гуандун является одним из наиболее экономически развитых регионов КНР. Необходима активизация деятельности по организации взаимодействия края с провинцией Гуандун.
Республика Корея традиционно входит в число основных международных партнеров края. Итоги сотрудничества с Республикой Корея в 2014 году позволяют сделать вывод о сохранении и усилении позитивной динамики двусторонних связей. Международные обмены между Хабаровским краем и Республикой Корея имеют высокую интенсивность и охватывают различные сферы, включая экономику, торговлю, здравоохранение, спорт, культуру, туризм, молодежные обмены.
Прослеживалась тенденция укрепления взаимодействия в сфере здравоохранения.
В рамках реализации Плана проведения мероприятий международного обмена между Хабаровским краем и провинцией Кенсаннам-до ежегодно проводится 3 - 4 двусторонних мероприятия в области спорта, туризма и молодежных обменов.
Развивается сотрудничество с отдельными префектурами Японии. В рамках реализации Плана проведения мероприятий по международному обмену между краем и префектурой Ниигата осуществляются гуманитарные обмены в сфере образования, экологического сотрудничества и развития деловых связей.
В рамках развития дружественных связей между краем и префектурой Хего осуществляются мероприятия по молодежным экологическим и спортивным обменам.
В рамках Плана мероприятий по международному обмену между краем и префектурой Аомори осуществляется сотрудничество по линии музейных обменов.
В рамках реализации Совместного заявления о дружеских связях с префектурой Тоттори японская делегация ежегодно принимает участие в Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке. На регулярной основе проводятся Дни культуры префектуры Тоттори в Хабаровском крае.
В 2014 году заметно активизировалось сотрудничество края с КНДР. Этому во многом способствовала активизация политических отношений на уровне правительств двух стран. Край посетило несколько высокопоставленных делегаций из КНДР, которая в развитии своих внешних связей уделяет краю особое внимание и придает большое значение двусторонним взаимоотношениям.
Вопросы развития сотрудничества между Хабаровским краем и КНДР охватывают сферы сельского хозяйства, строительства, привлечения корейской рабочей силы, организации общественного питания, развития туристических и культурных связей, информационных технологий.
В связи с тем, что 2015 год объявлен перекрестным Годом дружбы Россия - КНДР, между Хабаровским краем и КНДР запланирован ряд дополнительных мероприятий в области спорта, культуры, образования и молодежных обменов. Создана основа и имеются практические наработки для развития сотрудничества в области сельского хозяйства и общественного питания. Существует взаимный интерес по сотрудничеству в области информационных технологий.
Объем сотрудничества края с КНДР заметно увеличился, заложена основа для перехода взаимодействия в плоскость практической реализации проектов.
В целях закрепления достигнутых договоренностей и создания механизма планирования и реализации совместных мероприятий Правительством края согласован с корейской стороной проект двустороннего Соглашения о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве. Правительством Российской Федерации согласовано подписание данного Соглашения.
В 2014 году значительно активизировалось сотрудничество Хабаровского края с Республикой Беларусь. По итогам встреч руководства края с руководством Республики Беларусь осуществляются поставки в Хабаровский край белорусской сельскохозяйственной техники. Подписан План мероприятий на 2014 - 2016 гг. по реализации Соглашения между Правительством Хабаровского края и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, а также о развитии кооперации в различных сферах, включая сельское хозяйство (от 28 марта 2003 г.).
Международные связи края продолжают активно развиваться как в количественном, так и в качественном плане. Ежегодно растет количество проводимых мероприятий в рамках развития гуманитарных обменов с зарубежными партнерами. Мероприятия гуманитарных обменов проводятся по следующим направлениям:
- мероприятия по сотрудничеству в сфере экологии, спорта, образования и культуры;
- мероприятия детских и молодежных обменов.
Изменение геополитической ситуации в мире, включая предпринимаемые рядом стран меры по международной изоляции России и введению против нее различного рода санкций и ограничений, не оказали негативного влияния на развитие международных гуманитарных связей края. Изменение внешней политики Российской Федерации, направленное на усиление взаимодействия со странами Азии и СНГ, привело к повышению интенсивности двусторонних контактов и на региональном уровне.
Международные связи являются эффективным инструментом регионального развития. Они направлены на формирование и укрепление положительного образа края в зарубежных странах посредством планомерного и целенаправленного развития культурно-гуманитарных связей с иностранными партнерами, более полное раскрытие экономического и гуманитарного потенциала края за рубежом.
1.1.5.Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом
На сегодняшний день существует ряд действенных инструментов по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, как на федеральном, так и краевом уровнях. На федеральном уровне это, прежде всего, Программа работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2015 - 2017 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 2321-р, Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 492, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289, Концепция программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. N 1394. На краевом уровне - государственная программа Хабаровского края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденная постановлением Правительства края от 25 октября 2013 г. N 355-пр, и План мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденный вице-губернатором Хабаровского края 09 сентября 2008 года.
Ключевую роль в реализации государственной политики по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, играют Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество).
В соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее - Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ) отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации; защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами; соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ.
Среди целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников - оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
Обострение политической ситуации в мире, связанное, в том числе, с событиями на Украине и вокруг нее, еще раз подтвердило необходимость усиления связей и взаимодействия с объединениями соотечественников, проживающих за рубежом, консолидации позитивно настроенных к России иностранных граждан в целях формирования в мире положительного образа Российской Федерации.
1.2.Состояние межрегиональных связей Хабаровского края
Хабаровский край имеет 45 действующих соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами Российской Федерации, в том числе с 7 субъектами Дальневосточного федерального округа (Республикой Саха (Якутия), Приморским и Камчатским краями, Амурской, Магаданской, Сахалинской областями, Еврейской автономной областью).
На основании действующих соглашений между краем и российскими регионами осуществляется сотрудничество практически во всех сферах деятельности, в том числе в экономике, образовании, культуре, спорте, туризме, здравоохранении, социальной защите населения. В Хабаровском крае организуется и проводится большое количество межрегиональных конференций, фестивалей, конкурсов, научно-практических конференций.
Масштабы и интенсивность межрегиональных торгово-экономических связей края с регионами Российской Федерации наиболее полно характеризуются показателями ввоза и вывоза товаров, а также общим объемом товарооборота.
В 2014 году товарооборот между краем и субъектами Российской Федерации составил 174,9 млрд. рублей (рост к 2013 году на 4,2%%), в том числе: вывоз краевой продукции - 114,6 млрд. рублей (рост к 2013 году на 4,1%%), ввоз в край товаров из российских регионов - 60,3 млрд. рублей (рост к 2013 году на 4,9%%).
Наиболее активно край осуществляет торгово-экономическое сотрудничество с регионами Дальневосточного федерального округа (74,4%% от общего товарооборота с субъектами РФ). На оставшиеся регионы Российской Федерации приходится 25,6%% товарооборота с субъектами РФ, в том числе: Сибирский федеральный округ (11,4%%), Центральный федеральный округ (7,4%%), Приволжский федеральный округ (2,3%%), Северо-Западный федеральный округ (1,8%%), и Уральский федеральный округ (1,7%%).
Основным макрорегионом вывоза производимой в крае продукции также является Дальневосточной федеральный округ (95,8%% - в общем объеме вывоза краевой продукции). Из Дальневосточных регионов наибольшая доля поставок краевой продукции приходится на Приморский край - 79,3%% поставляемых товаров в субъекты ДФО, Амурская область - 11,3%%, Камчатский край - 4,3%%, Сахалинская область - 2,7%%.
В структуре вывоза краевой продукции преобладают товары производственно-технического назначения - 81,5%% (дизельное топливо, автобензины, мазут топочный, битумы, прокат черных металлов), продовольственные товары - 5,9%% (пиво, рыба и продукция рыбопереработки), фармацевтические товары (лекарственные средства) - 1,2%%.
Основные поставки товаров в край осуществляются из Сахалинской области - 16,0%% от общего стоимостного объема ввозимой продукции, Приморского края - 11,8%%, Иркутской области - 9,5%%, г. Москвы - 9,2%%, Кемеровской области - 6,7%%, Омской области - 4,5%%, г. Санкт-Петербурга - 3,5%%, Амурской области - 3,5%%, Челябинской области - 2,8%%, Алтайского края - 2,6%%, Красноярского края - 2,1%%, Ленинградской области - 2,1%%, Ростовской области - 2,1%%. На долю других российских регионов приходится в среднем менее 2%% поставляемой продукции в Хабаровский край.
В структуре ввозимой в край продукции наибольшую долю составляют: товары производственно-технического назначения - 53,7%% общего объема поставляемой продукции; продовольственные товары - 27,8%%, товары народного потребления - 7,4%%.
1.3.Формирование положительного образа Хабаровского края
За период с 01 января 2012 г. по 01 ноября 2015 г. край принимал активное участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных российских и зарубежных мероприятиях. Краевые выставочные экспозиции о торгово-экономическом, инвестиционном, промышленном и инновационном потенциале края сформированы в рамках 26 выставок-ярмарок, в том числе: в Российской Федерации - 16, в КНР - 8, в Республике Казахстан - 1, во Франции - 1. Состоялись презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в Республике Корея и Посольстве КНР в Москве (2012 год), организованы "Дни Хабаровского края" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (2013 год) и Санкт-Петербурге (2014 год), делегация Хабаровского края приняла участие в Восточном экономическом форуме в г. Владивостоке, Втором Российско-Китайском ЭКСПО, организованы "Дни Хабаровского края в провинции Хэйлунцзян, КНР" (2015 год).
Кроме того, в целях создания и продвижения имиджа края как благоприятного региона для внешнеэкономического сотрудничества осуществлялись:
- подготовка и размещение в отечественных и зарубежных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края. Общее количество выпущенных статей составило 59 единиц;
- изготовление мультимедийной презентационной продукции: видеоролики о Хабаровском крае и предлагаемых к совместной реализации инвестиционных проектах (освоение российской части острова Большой Уссурийский, создание портовой особой экономической зоны "Советская Гавань", строительство и эксплуатация тепличного комбината, строительство межрегионального центра экономического сотрудничества в г. Хабаровске) на русском, английском, китайском и корейском языках; разработка Touchscreen-приложения о Хабаровском крае; flash-накопители и DVD-CD диски о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;
- изготовление печатных информационно-справочных и презентационных материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края на русском, английском и китайском языках: буклеты "О преимуществах инвестиционного климата Хабаровского края", "Хабаровский край: территория развития", "Атлас инвестора", "Экспортный потенциал Хабаровского края", "Сборник инвестиционных предложений Хабаровского края", брошюры "Хабаровский край: XXI век", "Инвестиционный потенциал", "Экспортный потенциал", "Портовая особая экономическая зона "Советская Гавань", "Остров Большой Уссурийский", буклеты "Хабаровский край - Дальневосточный клондайк";
- изготовление мобильных выставочных стендов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края.
Проведение мероприятий способствовало продвижению продукции и услуг краевых товаропроизводителей на российский и международный рынки.
Анализируя комплекс проведенных за период 2012 - 2015 гг. мероприятий, направленных на формирование положительного образа края как надежного партнера за рубежом, отмечены некоторые недостатки работы в следующих направлениях:
- недостаточно активное участие хозяйствующих субъектов в выездных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях;
- неэффективное использование предприятиями механизма выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения своей продукции на внешние рынки (предприятиям не хватает навыков и средств для выхода на новые рынки, они зачастую не имеют четкого представления о международных стандартах и требованиях по сертификации продукции в странах-импортерах);
- низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими, рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами;
- низкий уровень информационного сотрудничества с торговыми и дипломатическими представительствами, культурными центрами и Россотрудничества как в России, так и за рубежом по вопросам обмена информации в области торгово-экономического сотрудничества.
На сегодняшний день наиболее острой проблемой, сдерживающей развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае, является отсутствие специализированных площадок, соответствующих международным стандартам для проведения крупномасштабных выставочно-конгрессных мероприятий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 1273-р "О Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации" (далее - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 1273-р) в числе направлений совершенствования нормативно-правовой базы в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности определена разработка региональных нормативных документов, регламентирующих и отражающих специфику данной деятельности в субъекте Российской Федерации.
Разработка проекта правового акта Правительства Хабаровского края "Об утверждении Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Хабаровском крае" позволит обозначить приоритетные направления развития материально-технической базы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности края и сопутствующей инфраструктуры. Наличие концепции даст краю возможность впоследствии претендовать на получение государственной поддержки в рамках подпрограммы "Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года". В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 1273-р, разработка данной подпрограммы планируется в IV квартале 2015 года.
2.Приоритеты и цели краевой государственной международной, внешнеэкономической и межрегиональной политики. Цели и задачи Программы
Основным приоритетом краевой государственной политики является обеспечение комплексного социально-экономического развития края, включая управление экономикой на основе развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей соответствуют основным направлениям Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года.
Целью Программы является содействие развитию международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности края.
Достижение цели Программы обеспечивается решением следующих задач:
- развитие экспортного потенциала края;
- развитие внешнеэкономической деятельности края;
- содействие привлечению иностранного капитала в край;
- развитие приграничного торгово-экономического сотрудничества приграничных муниципальных районов с приграничными территориями Китая;
- задействование потенциала межрегиональной кооперации края с регионами Российской Федерации в социально-экономическом развитии края;
- развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края;
- активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом;
- продвижение положительного образа края как надежного партнера за рубежом.
3.Прогноз конечных результатов реализации Программы
Реализация мер по совершенствованию структуры экспорта края, активизации внешнеторгового сотрудничества на уровне малого и среднего бизнеса, развитию приграничного сотрудничества, укреплению межрегиональной кооперации с регионами Российской Федерации, а также по содействию развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности на территории края станет действенным механизмом для развития международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности в крае.
В количественном выражении намечается достижение следующих основных результатов:
- повышение эффективности краевого экспорта за счет увеличения доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края к 2020 году до 20 процентов нарастающим итогом к 2014 году;
- увеличение количества экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку, к 2020 году до 250 единиц в год;
- увеличение количества новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории края с иностранным участием, к 2020 году до 3-х единиц в год;
- увеличение количества новых подписанных соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов по их реализации к 2020 году до 3-х единиц в год;
- увеличение количества мероприятий, проведенных в целях продвижения положительного образа края как надежного партнера за рубежом, к 2020 году до 11 единиц в год.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в течение 2016 - 2020 годов в один этап.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Показатели (индикаторы) Программы соответствуют ее цели и задачам.
Перечень основных целевых показателей (индикаторов) Программы сформирован по основным задачам Программы и включает:
- долю новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края (нарастающим итогом к 2014 году);
- количество экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку (за отчетный период);
- количество новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории края с иностранным участием (за отчетный период);
- количество новых подписанных соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов по их реализации (за отчетный период);
- количество мероприятий, проведенных в целях продвижения положительного образа края как надежного партнера за рубежом (за отчетный период).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Методика сбора информации и расчета показателей (индикаторов) Программы, источником информации для которых не являются данные статистического наблюдения, приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Краткое описание основных мероприятий Программы
6.1.Основное мероприятие "Диверсификация товарной структуры краевого экспорта" осуществляется путем создания и внедрения инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта, сохранения и наращивания потенциала экспорта несырьевой продукции через:
- взаимодействие с российскими и зарубежными государственными органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам продвижения краевого экспорта на международных и межрегиональных рынках;
- координацию деятельности субъектов инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта;
- взаимодействие с ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", Российским экспортным центром по вопросам оказания содействия субъектам предпринимательства в реализации экспортных проектов;
- формирование механизма прямого взаимодействия ассоциации "Краевой центр содействия предпринимательству" с торговыми представительствами Российской Федерации в зарубежных странах;
- проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший экспортер Хабаровского края".
Реализация данного мероприятия позволит расширить товарную номенклатуру экспорта.
6.2.Основное мероприятие "Активизация внешнеторгового сотрудничества края" заключается в:
- оказании поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе администрировании и актуализации информационного наполнения сайта поддержки внешнеэкономической деятельности Хабаровского края;
- содействии продвижению экспортных и инвестиционных возможностей края на территории Российской Федерации и за рубежом.
Реализация комплекса указанных мероприятий будет способствовать увеличению количества экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку, и количества участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
6.3.Основное мероприятие "Активизация притока иностранных инвестиций в край" осуществляется путем:
- организации визитов в Хабаровский край, проведения встреч и переговоров с иностранными партнерами;
- привлечения к участию во встречах с потенциальными иностранными инвесторами представителей органов исполнительной власти края с целью презентации инвестиционных проектов;
- координации взаимодействия потенциальных инвесторов с отраслевыми министерствами, инициаторами инвестиционных проектов, реализуемых на территории края.
Реализация комплекса указанных мероприятий будет способствовать увеличению количества новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории края с иностранным участием.
6.4.Основное мероприятие "Развитие приграничного сотрудничества края" осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий:
- активизация притока иностранного капитала к реализации инвестиционных проектов на территории приграничных муниципальных районов края;
- развитие приграничного туризма, увеличение в нем доли туристского экспорта.
Реализация комплекса указанных мероприятий будет способствовать увеличению количества инвестиционных проектов с иностранным участием, реализуемых в приграничных муниципальных районах края, и количества въездов китайских туристов на территорию края.
6.5.Основное мероприятие "Развитие и укрепление межрегиональной кооперации края с регионами Российской Федерации" осуществляется путем:
- организации и проведения двусторонних встреч по развитию торгово-экономического, гуманитарного и научно-технического сотрудничества края с субъектами Российской Федерации;
- организации церемоний подписания соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации.
Реализация комплекса указанных мероприятий позволит обеспечить укрепление межрегиональной кооперации с субъектами Российской Федерации посредством подписания новых соглашений о межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и планов по их реализации.
6.6.Основное мероприятие "Развитие культурно-гуманитарных связей края с иностранными партнерами" осуществляется посредством:
- проведения мероприятий в сфере культуры, образования, науки, спорта, экологического образования и др., в том числе среди молодежи;
- координации работы по реализации историко-мемориальных мероприятий, направленных на увековечивание памяти о знаменательных событиях завершающего этапа и окончания Второй мировой войны.
Реализация данного мероприятия будет способствовать усилению взаимодействия с зарубежными регионами - партнерами края, формированию отношений добрососедства с сопредельными государствами.
6.7.Основное мероприятие "Создание условий для активизации и повышения эффективности работы с соотечественниками, проживающими за рубежом" осуществляется путем:
- содействия консолидации общественных объединений соотечественников, проживающих за рубежом, их участию в скоординированных международных акциях, форумах, фестивалях и т.д.; расширению их взаимодействия с общественными объединениями края, а также усиления взаимодействия с соотечественниками-предпринимателями;
- содействия информационному обеспечению соотечественников об экономическом, туристическом и культурном потенциале Хабаровского края, возможностях по изучению русского языка в учебных заведениях края и др.
Реализация данного мероприятия будет способствовать усилению взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом.
6.8.Основное мероприятие "Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности" осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий по:
- разработке концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае;
- организации и (или) участию в форумах, деловых миссиях, конференциях, выставках, ярмарках торгово-экономической и инвестиционной направленности;
- формированию выставочных экспозиций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;
- организации "Дней Хабаровского края", презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края в Российской Федерации и за рубежом;
- разработке и изданию информационно-справочных, презентационных материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края (буклетов, брошюр, каталогов и др.), презентационно-имиджевой продукции (папок, ручек, блокнотов, сувениров и др.);
- подготовке и размещению в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;
- разработке мультимедийных продуктов для использования в презентациях о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края в Российской Федерации и за рубежом.
Реализация комплекса названных мероприятий будет способствовать привлечению внимания к региону, даст возможность более эффективно продвигать интересы края на российском и международном рынках, получать дополнительные ресурсы для развития международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, способствовать формированию положительного образа края как надежного партнера за рубежом.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
7.Основные меры правового регулирования
В рамках совершенствования нормативной правовой базы края в процессе реализации Программы предусмотрено принятие правового акта, регулирующего правоотношения в сфере развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
8.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Общий объем финансирования Программы (прогнозная справочная оценка) составляет 97,30 млн. рублей, в том числе:
из краевого бюджета - 97,30 млн. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 17,27 млн. рублей,
2017 год - 18,32 млн. рублей,
2018 год - 20,57 млн. рублей,
2019 год - 20,57 млн. рублей,
2020 год - 20,57 млн. рублей;
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении N 5 к настоящей Программе.
9.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Сводный анализ рисков, возникающих при реализации Программы, и меры, направленные на уменьшение вероятности и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий, приведены в таблице 4.
Таблица 4
Par503 Par503
Управление программными рисками
| Наименование | Вероятность | Степень влияния | Меры управления рисками |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Недостаточный уровень координации и финансирования основных мероприятий | средняя | высокая | мониторинг целевых показателей; регламентация взаимодействия основных исполнителей мероприятий; своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от достигнутого состояния |
| Снижение актуальности мероприятий Программы | средняя | средняя | ежегодный анализ эффективности мероприятий программы; перераспределение средств между мероприятиями Программы |
| Изменение нормативной правовой базы на федеральном уровне | средняя | высокая | своевременный мониторинг изменений нормативных правовых актов, оценка последствий изменений с точки зрения исполнения целевых индикаторов и принятие решений об их корректировке |
| Низкое качество управления | средняя | средняя | привлечение к разработке и координации реализации проектов высококвалифицированных специалистов с большим опытом работы в данной отрасли; привлечение зарубежных или российских специалистов |
| Однократное появление в структуре внешнеторгового оборота новых экспортных позиций, не переходящих на последующие периоды | высокая | низкая | своевременный мониторинг развития внешней торговли края |
| Выход крупных экспортно-ориентированных предприятий из-под юрисдикции края и перенос центров прибыли и налогообложения в другие регионы Российской Федерации | высокая | высокая | своевременный мониторинг развития внешней торговли края |
| Ввод на федеральном уровне тарифных и нетарифных ограничений внешней торговли | высокая | высокая | своевременный мониторинг изменений в законодательстве: оценка последствий с точки зрения исполнения целевых индикаторов |
| Форс-мажорные обстоятельства, в том числе экологические бедствия | низкая | высокая | соблюдение инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций |
10.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление Программой осуществляет в пределах установленной компетенции ответственный исполнитель Программы - министерство международного и межрегионального сотрудничества края.
Ответственный исполнитель Программы:
- организует реализацию Программы и осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы;
- готовит по согласованию с соисполнителями и участниками Программы предложения о внесении изменений в Программу;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы, интегральной оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет);
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития края результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно;
- проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы;
- в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития края;
- размещает на официальном сайте Правительства края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
Соисполнитель Программы:
- осуществляет реализацию мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем;
- в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;
- в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета и проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы.
Внесение изменений в Программу и проведение интегральной оценки эффективности реализации Программы осуществляются ответственным исполнителем в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края".
Правительством края может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы и (или) изменении основных параметров Программы в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности реализации Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.