Приложение к Постановлению от 15.12.2015 г № 920


Par28 Par28
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НА ТЕРРИТОРИИ
АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2016 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт программы
1. Наименование Программы "Жилищное строительство на территории Амурского муниципального района на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)
2. Основание для разработки Программы - Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 233 - Государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр - постановление Правительства Хабаровского края от 07.07.2014 N 210-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - Программа социально-экономического развития Амурского муниципального района на период до 2020 года, утвержденная решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 21.08.2013 N 515
3. Заказчик Программы администрация Амурского муниципального района
4. Ответственный исполнитель Программы администрация Амурского муниципального района
5. Участники Программы - администрация сельского поселения "Село Ачан" - администрация сельского поселения "Село Джуен" - администрация Болоньского сельского поселения - администрация Вознесенского сельского поселения - администрация сельского поселения "Село Омми" - администрация Литовского сельского поселения - администрация Падалинского сельского поселения - администрация Санболинского сельского поселения
6. Цель Программы разработка стратегии развития жилищного строительства в Амурском муниципальном районе до 2020 года
7. Задачи Программы - корректировка действующей градостроительной документации в поселениях, разработка проектов планировки под все виды жилищного строительства - участие в краевых программах предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, по поддержке обеспечения земельных участков социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой, создание условий для развития массового жилищного строительства - увеличение объемов строительства жилья в Амурском муниципальном районе, в первую очередь строительства малоэтажного, индивидуального жилья, введение в эксплуатацию к 2020 году 8802,0 кв. метра общей площади жилых помещений
8. Основные мероприятия Программы - корректировка действующей градостроительной документации сельских поселений, пострадавших от наводнения 2013 года: с. Ачан - 2016 год с. Джуен - 2016 год с. Болонь - 2017 год с. Вознесенское - 2018 год с. Омми - 2018 год
- подготовка (разработка) документации по планировке территории, элементов планировочной структуры для предоставления земельных участков под жилищное строительство: с. Ачан - 2017 год с. Джуен - 2017 год с. Вознесенское - 2018 год пос. Известковый - 2018 год с. Омми - 2018 год с. Болонь - 2019 год пос. Литовко - 2019 год пос. Санболи - 2019 год
- разработка нормативных правовых актов по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности
- разработка нормативных правовых актов по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
- обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья, к 2020 году введение в эксплуатацию на территории Амурского муниципального района 8802,0 кв. метра общей площади жилых помещений
9. Показатели (индикаторы) Программы - общий ввод жилья - 8802,0 кв. метра - уровень жилищной обеспеченности к 2020 году - 25,0 кв. метров на человека - показатель общей площади введенных жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя к 2020 году - до 0,034 кв. метра на человека
10. Сроки и этапы реализации Программы 2016 - 2020 годы
11. Объемы финансирования Программы 111980 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурского муниципального района: 2016 год - 1 200 тыс. рублей 2017 год - 950 тыс. рублей 2018 год - 1 800 тыс. рублей 2019 год - 1 100 тыс. рублей 2020 год - 1 050 тыс. рублей
12. Конечный результат реализации Программы реализация настоящей Программы предусматривает обеспечение достижения следующих показателей: - улучшение жилищных условий граждан Амурского муниципального района, сохранение уровня жилищной обеспеченности к 2020 году - 25,0 кв. метров на человека - введение в эксплуатацию на территории Амурского муниципального района к 2020 году 8802 кв. метра общей площади жилых помещений - увеличение показателя общей площади введенных жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя к 2020 году - до 0,034 кв. метра на человека

1.Общая характеристика состояния жилищного строительства в Амурском районе и прогноз развития строительства, на который направлена Программа
Конституционное право на жилище затрагивает основу жизни человека, является одним из главных показателей социального благополучия и экономического развития. Уровень жилищной обеспеченности, благоустройства жилищного фонда - важнейшие показатели, определяющие качества жизни населения.
На начало 2015 года жилищный фонд Амурского муниципального района составлял 1506,6 тыс. кв. метра, в том числе, в городских поселениях 1315,9 тыс. кв. метра, в сельских - 190,7 тыс. кв. метра. Численность населения, проживающего на территории Амурского муниципального района, равна 61 864 человек. В городских поселениях проживает 520 977 человек, в сельских поселениях - 9 768 человек. Жилищная обеспеченность в целом по Амурскому муниципальному району составляет 24,3 кв. метра на человека, что выше общероссийского показателя - 22,3 кв. метра на человека и краевого - 22,8 кв. метра на человека, средний показатель по сельским поселениям - 19,52 кв. метра на человека.
Среди поселений Амурского муниципального района самый высокий уровень жилищной обеспеченности отмечается в г. Амурске, Эльбанском городском поселении и Болоньском сельском поселении 28 - 29,3 кв. метра на человека, самый низкий - 5,8 кв. метра на человека - в сельских поселениях "Село Ачан", "Село Джуен", "Село Омми".
Основная часть жилищного фонда района находится в частной собственности, это 76%%, в государственной собственности - 3%%, в муниципальной собственности - 21%%. При этом в городской местности его доля значительно выше, чем на селе.
Строительство жилья в 2000-е годы характеризуются значительным спадом объемов строительства, что связано как со сложной экономической ситуацией в целом, так и неготовностью строительного комплекса к переходу на рыночные отношения, неотработанностью механизмов формирования притока внебюджетных средств на фоне резкого сокращения государственных капитальных вложений во все виды строительства. За эти годы среднегодовой объем строительства жилья составил 500 кв. метров, это в основном малоэтажная и индивидуальная жилая застройка.
Эти годы характеризуются и значительным оттоком населения из городских и сельских поселений Амурского муниципального района (далее - район). В 2002 году численность населения района составляла 75,0 тыс. человек, в 2015 году она равна 61,86 тыс. человек. Средний показатель оттока населения составляет примерно 500 человек в год. В связи с выездом граждан произошло и высвобождение построенных жилых помещений в основном в городских поселениях района: г. Амурск, пос. Эльбан. На вторичном рынке жилья в районе появилось достаточно предложений. По данным риэлтерских агентов, сейчас есть предложения на продажу 463 квартир, это примерно 24 076 кв. метров жилого фонда или 1,6%% всего жилого фонда района.
По городу Амурску на 01.01.2015 общее число квартир равно 21400, из этого числа квартир пустующий жилой фонд составляет 4 280 квартир. Таким образом, свободный вторичный рынок жилья только по городу Амурску равен 20%% и в разы превышает спрос.
Застройщиков и инвесторов настораживает и другая статистика. Стоимость строительства нового жилья в районе 55 - 60 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади, на вторичном рынке стоимость 1 кв. метра в октябре 2015 года по городу Амурску составила 23,5 тыс. рублей, в поселениях района она колеблется от 18 до 19,5 тыс. рублей. Стоимость 1 кв. метра введенного в эксплуатацию в ноябре 2015 года девятиквартирного жилого дома ОАО "РЖД" в пос. Литовко превысила 72 тыс. рублей. В условиях сложившегося снижения численности населения очевидно, что строительство нового жилья приведет к увеличению числа пустующих квартир, а средняя цена 1 кв. метра жилья на первичном рынке превысит рыночную цену ориентировочно в 3 и более раз. Строительство нового благоустроенного жилья в районе на данном этапе не востребовано, отсутствуют и заказчики, и инвесторы. В современных условиях обеспечение жильем нуждающихся граждан целесообразно решать путем приобретения жилья на вторичном рынке.
В то же время в Амурском муниципальном районе жилищные проблемы являются одними из наиболее социально значимых.
На 01.10.2015 в поселениях района потребность в жилье составила 2 470 квартир, или 22 137 кв. метров общей жилой площади. Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, распределяются по категориям следующим образом: молодые семьи - 43; работники краевых учреждений - 38 (состоят на учете по месту работы); граждане, зарегистрированные в качестве нуждающихся, - 2220; инвалиды, стоящие на учете после марта 2005 года, - 16; ветераны боевых действий - 1; дети-сироты, у которых возникло право предоставления жилья, - 150; ветераны Великой Отечественной войны - 2.
Расчеты показывают, что от общей численности проживающих в районе нуждаются 2 470 семей в улучшении жилищных условий, при коэффициенте семейности 3,1 можно определить количество нуждающихся человек 7 657, или 12,3%% жителей. Показатель достаточно высокий.
Одним из способов обеспечения доступным жильем граждан и видов жилищного строительства в районе является индивидуальное жилищное строительство, которое постепенно увеличивает масштабы как в городских, так и в сельских поселениях. Этому способствовало принятие краевого Закона "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", принятие государственной программы "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае".
Только по программе "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" в поселениях района в 2014 - 2015 годах обеспечены 210 семей для индивидуального жилищного строительства, в том числе 157 семей обеспечены в г. Амурске и 53 семьи в сельских поселениях. В 2016 году будет предоставлено гражданам еще 93 земельных участка. Кроме этого в поселениях по заявлениям граждан для индивидуального жилищного строительства предоставлено еще более 40 участков. В городском поселении "Город Амурск" разработаны проекты планировки на пять элементов планировочной структуры города, где создан резерв на 141 свободный земельный участок для малоэтажного жилищного строительства.
Для удовлетворения качественных требований к современному жилью в городе Амурске жилищный кооператив ЖСК "Мой Дом" разработал проект планировки территории для строительства блокированных жилых домов на 24 квартиры. Проект планируется реализовать в 2016 - 2020 году. По завершении строительства четырех жилых блоков будет введено около 3 426,9 кв. метра общей площади жилых помещений.
ООО "Строй Групп" приобрел в г. Амурске у бывшего собственника Амурского машиностроительного завода пустующие два корпуса девятиэтажных общежитий и реконструирует их под современные квартиры. Один корпус введен в эксплуатацию в 2014 году на 106 квартир, в 2016 году планируется завершить реконструкцию еще одного корпуса на 96 квартир. Квартиры заказчик предлагает для реализации по цене 30 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади жилого помещения.
Таким образом, можно сделать вывод, что в районе на период до 2020 года приоритетным направлением строительства жилья остается индивидуальное жилищное строительство, кооперативное строительство и реконструкция старого невостребованного жилого фонда.
2.Цель Программы
Основная цель Программы:
Разработать стратегию развития жилищного строительства в Амурском муниципальном районе до 2020 года.
3.Задачи Программы
3.1.К задачам Программы относится:
3.1.1.Корректировка действующей градостроительной документации в сельских поселениях, разработка проектов планировки под все виды жилищного строительства.
3.1.2.Участие в краевых программах предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, и по поддержке обеспечения земельных участков социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой, создание условий для развития массового жилищного.
3.1.3.Увеличение объемов строительства жилья в районе и в первую очередь строительства малоэтажного, индивидуального жилья, введение в эксплуатацию к 2020 году 8802,0 кв. метра общей площади жилых помещений.
3.2.Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие мероприятия:
3.2.1.Откорректировать разработанную градостроительную документацию в пяти поселениях района, подвергшихся подтоплению в результате крупномасштабного наводнения в августе 2013 года:
Сельское поселение "Село Ачан" - 2016 год
Сельское поселение "Село Джуен" - 2016 год
Болоньское сельское поселение - 2017 год
Вознесенское сельское поселение - 2018 год
Сельское поселение "Село Омми" - 2018 год.
3.2.2.Подготовить (разработать) документацию по планировке территории элементов планировочной структуры для предоставления земельных участков под жилищное строительство, в том числе для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в следующих поселениях:
Сельское поселение "Село Ачан" - 2018 год
Сельское поселение "Село Джуен" - 2018 год
Вознесенское сельское поселение - 2019 год
Падалинское сельское поселение - 2019 год
Сельское поселение "Село Омми" - 2019 год
Болоньское сельское поселение - 2020 год
Литовское сельское поселение - 2020 год
Санболинское сельское поселение - 2020 год.
3.2.3.Разработать и принять в сельских поселениях района в 2016 году нормативные правовые акты:
- предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности.
3.2.4.Разработать и принять в сельских поселениях района в 2016 году нормативные правовые акты:
- по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
3.2.5.Ввести в эксплуатацию к 2020 году на территории района 8802,0 кв. метра общей площади жилых помещений, в том числе:
в 2016 году - 1 200,0 кв. метров
в 2017 году - 1 638,0 кв. метров
в 2018 году - 1 918,0 кв. метров
в 2019 году - 1 988,0 кв. метров
в 2020 году - 2 058,0 кв. метров.
3.2.6.Сохранить уровень жилищной обеспеченности по району равной 25,0 кв. метров на человека, обеспечить выполнение показателя общая площадь введенных жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя - 0,034 кв. метра на человека к 2020 году.
4.Основные мероприятия Программы
Программа предусматривает выполнение мероприятий, способствующих увеличению объемов жилищного строительства в Амурском муниципальном районе и достижению намеченной цели.
Программные мероприятия к настоящей Программе определены с учетом приоритетных направлений развития жилищного строительства на территории на долгосрочную перспективу.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы
N п/п Цель, задача, мероприятие Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник Срок реализации, годы Непосредственный результат реализации Программы, мероприятия Последствия нереализации Программы
1 2 3 4 5 6
1. Цель: Разработать стратегию развития жилищного строительства в Амурском муниципальном районе до 2020 года администрация Амурского муниципального района 2016 - 2020 повышение уровня жилищной обеспеченности, благоустройства жилищного фонда снижение уровня жилищной обеспеченности, качества жизни
1.1. Задача 1: Откорректировать действующую градостроительную документацию в поселениях, разработать проекты планировки под все виды жилищного строительства администрация Амурского муниципального района 2016 - 2018 обеспечение поселений качественной градостроительной документацией необеспечение перспективного развития территории сельских поселений
1.1.1. Мероприятие 1: Корректировка градостроительной документации: с. Ачан - 2016 год с. Джуен - 2016 год с. Болонь - 2017 год с. Вознесенское - 2018 год с. Омми - 2018 год администрация Амурского муниципального района, администрации сельских поселений района 2016 - 2018 обеспечение поселений качественной градостроительной документацией необеспечение перспективного развития территории сельских поселений
1.1.2. Мероприятие 2: Подготовить (разработать) документацию по планировке территории элементов планировочной структуры для предоставления земельных участков под жилищное строительство: с. Ачан - 2018 год с. Джуен - 2018 год с. Вознесенское - 2019 год пос. Известковый - 2019 год с. Омми - 2019 год с. Болонь - 2020 год пос. Литовко - 2020 год пос. Санболи - 2020 год администрация Амурского муниципального района, администрации сельских поселений района 2017 - 2020 формирование земельных участков под жилищное строительство и устранение барьеров предоставления земельных участков необеспечение перспективного развития территории сельских поселений
1.2. Задача 2: Участие в краевых программах предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, и по поддержке обеспечения земельных участков социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой, создание условий для развития массового жилищного строительства администрации сельских поселений района: сельское поселение "Село Ачан", сельское поселение "Село Джуен", Вознесенское сельское поселение, Падалинское сельское поселение, сельское поселение "Село Омми", Болоньское сельское поселение, Литовское сельское поселение, Санболинское сельское поселение 2016 использование всех механизмов поддержки развития жилищного строительства, предусмотренных в государственной программе "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" увеличение финансовой нагрузки на застройщиков
1.2.1. Мероприятие 1: Разработать нормативно-правовые акты НПА по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности администрации сельских поселений района: "Село Ачан", "Село Джуен", Вознесенское сельское поселение, Падалинское сельское поселение, "Село Омми", Болоньское сельское поселение, Литовское сельское поселение, Санболинское сельское поселение 2016 уменьшение финансовой нагрузки на частных застройщиков, снижение стоимости строительства жилья увеличение финансовой нагрузки на частных застройщиков
1.2.2. Мероприятие 2: Разработать нормативно-правовые акты НПА по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры Администрации сельских поселений района: сельское поселение "Село Ачан", сельское поселение "Село Джуен", Вознесенское сельское поселение, Падалинское сельское поселение, сельское поселение "Село Омми", Болоньское сельское поселение, Литовское сельское поселение, Санболинское сельское поселение 2016 обеспечение участков под строительство инженерной и социальной инфраструктурой увеличение финансовой нагрузки на заказчиков и увеличение стоимости строительства 1 кв. метра
1.3. Задача 3: Добиться увеличения объемов строительства жилья в Амурском районе и в первую очередь строительства малоэтажного, индивидуального жилья, ввести в эксплуатацию к 2020 году 8802,0 кв. м общей площади жилых помещений администрация Амурского муниципального района, администрации городских и сельских поселений 2016 - 2020 повышение уровня жилищной обеспеченности, благоустройства жилищного фонда
1.3.1. Мероприятие 1: Обеспечить ежегодный рост объемов ввода жилья, к 2020 году ввести в эксплуатацию на территории Амурского муниципального района 8802,0 кв. м общей площади жилых помещений, в том числе: 2016 год - 1200,0 кв. метров 2017 год - 1638,0 кв. метров 2018 год - 1918,0 кв. метров 2019 год - 1988,0 кв. метров 2020 год - 2058,0 кв. метров администрация Амурского муниципального района, администрации городских и сельских поселений 2016 - 2020 увеличение объемов строительства жилья в районе обеспечить доступность приобретения жилья снижение уровня жилищной обеспеченности, качества жизни населения района
1.3.2. Мероприятие 2: Сохранить уровень жилищной обеспеченности по Амурскому муниципальному району к 2020 году равной 25,0 кв. метров на человека, обеспечить выполнение показателя общая площадь введенных жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя равным 0,034 кв. метра на человека администрация Амурского муниципального района, администрации городских и сельских поселений 2016 - 2020 повышение уровня жилищной обеспеченности в районе и улучшение благоустройства жилищного фонда снижение уровня жилищной обеспеченности, качества жизни населения района

5.Показатели (индикаторы) Программы
Стратегия развития жилищного строительства на период действия Программы до 2020 года направлена на развитие жилищного строительства, повышение уровня жилищной обеспеченности в районе и улучшение благоустройства жилищного фонда, и достижение следующих показателей:
Общий объем ввода жилья - 8 802,0 кв. метра.
Уровень жилищной обеспеченности - 25,0 кв. метров на человека.
Показатель общей площади введенных жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, - 0,034 кв. метра на человека.
Сведения о показателях муниципальной Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Срок и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап в течение 2016 - 2020 годов.
7.Объем финансирования
Предварительный объем финансирования Программы составляет 111 980 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства бюджета района:
2016 год - 1 200 тыс. рублей
2017 год - 950 тыс. рублей
2018 год - 1 800 тыс. рублей
2019 год - 1 100 тыс. рублей
2020 год - 1 050 тыс. рублей.
Для финансирования Программы предлагается привлечь средства краевого бюджета в объеме 2000 тыс. рублей на софинансирование расходных обязательств бюджета района по корректировке градостроительной документации сельских поселений. Кроме того учитываются внебюджетные средства жилищно-строительного кооператива (ЖСК) "Мой Дом" в объеме 103880 тыс. рублей.
Указанный сценарий реализации программных мероприятий с общим объемом финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Объем финансирования может быть уточнен при корректировке бюджетов всех уровней.
8.Механизм реализации Программы
8.1.Механизм реализации Программы определяет взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов. Он предусматривает использование организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы:
8.1.1.Планирование и прогнозирование.
8.1.2.Разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы.
8.1.3.Непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей.
8.2.В основу механизма реализации Программы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор программных мероприятий:
8.2.1.Комплексный подход к решению первоочередных задач.
8.2.2.Консолидация средств в целях реализации приоритетных направлений развития жилищного строительства.
8.2.3.Привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе муниципально-частного партнерства.
8.2.4.Эффективное целевое использование финансовых средств для достижения целевых показателей Программы.
7.3.Заказчик Программы осуществляет следующие функции:
7.3.1.Осуществляет нормативное и методологическое обеспечение реализации Программы.
7.3.2.Предусматривает в бюджете района средства на финансирование мероприятий Программы.
Управление реализацией Программы осуществляется разработчиком - отделом архитектуры и градостроительства администрации района.
7.4.Разработчик Программы осуществляет следующие функции:
7.4.1.Осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета и средств привлеченных источников.
7.4.2.Ежегодно подготавливает предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по ним.
7.4.3.Осуществляет ведение отчетности по реализации Программы.
7.4.4.Осуществляет контроль хода реализации программных мероприятий.
7.4.5.Ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы.
7.4.6.Несет ответственность за реализацию Программы в целом.
7.5.В случае несоответствия результатов выполнения Программы индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным Программой, должно быть организовано проведение специализированной и независимой экспертизы Программы, по результатам которой делается одно из следующих предложений:
7.5.1.О корректировке целей и сроков реализации Программы, перечня мероприятий Программы.
7.5.2.О сокращении финансирования Программы за счет средств бюджета на очередной финансовый год.
7.5.3.О досрочном прекращении реализации Программы.
Начальник отдела
архитектуры и градостроительства
С.И.Кекелев