Приложение к Постановлению от 30.11.2015 г № 1225
Par33 Par33
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ СОВЕТСКАЯ ГАВАНЬ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Советская Гавань на 2016 - 2018 годы"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел экономического развития и внешних связей администрации города Советская Гавань |
| Соисполнители, участники муниципальной программы | 1. Сектор потребительского рынка администрации города Советская Гавань; 2. Имущественный отдел администрации города Советская Гавань; 3. Земельный отдел администрации города Советская Гавань; 4. Совет по предпринимательству при Главе Администрации города Советская Гавань; 5. Восточный территориальный фонд поддержки предпринимательства (по согласованию); 6. Организации, привлекаемые к исполнению, в том числе банки, страховые, рекламные организации, оказывающие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства (по согласованию). |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель программы: создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань. Задачи программы: 1. Расширить доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам для развития бизнеса; 2. Развить инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 3. Совершенствовать образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства; 4. Сформировать положительный имидж предпринимательства; 5. Увеличить суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в доход бюджета города Советская Гавань. |
| Перечень подпрограмм муниципальной программы | отсутствуют |
| Основные мероприятия муниципальной программы | 1. Распределение субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории города Советская Гавань. 2. Распределение субсидий объектам инфраструктуры поддержки предпринимательства. 3. Проведение обучающих мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Награждение и поощрение субъектов малого и среднего предпринимательства, зарекомендовавших себя как социально ответственных, успешно развивающих свое дело. 5. Оказание консультационной помощи начинающим и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства при оформлении Заявок на получение краевой финансовой помощи в виде субсидий, грантов, льготных займов и другое. |
| Основные показатели муниципальной программы | 1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань, единиц; 2. Количество объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань, единиц; 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в обучающих мероприятиях, организованных муниципальным образованием, единиц; 4. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в мероприятиях, организованных администрацией города Советская Гавань, в общем количестве предпринимателей города, проценты (%%); 5. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц; 6. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения, единиц; 7. Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджете города, тыс. руб. |
| Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. руб. | ВСЕГО: 27101,0 В том числе: 2016 - 8657,0, из них: федеральный бюджет: 120,0 краевой бюджет: 6520,0 местный бюджет: 2017,0 внебюджетные источники: 0 |
| 2017 - 9042,0, из них федеральный бюджет: 160,0 краевой бюджет: 6740,0 местный бюджет: 2142,0 внебюджетные источники: 0 | |
| 2018 - 9402,0, из них федеральный бюджет: 200,0 краевой бюджет: 6940,0 местный бюджет: 2262,0 внебюджетные источники: 0 |
I.Анализ текущего состояния развития предпринимательства в городе Советская гавань, обоснование необходимости разработки программы
На протяжении последних лет экономическое и социальное развитие города Советская Гавань напрямую зависит от состояния малого и среднего бизнеса. Именно этот сектор экономики города способствует диверсификации и насыщению местного рынка, способствует формированию бюджета города и развитию конкуренции.
Развитие малого бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест. Малый бизнес охватывает основные виды экономической деятельности - это лесозаготовительная отрасль, здравоохранение, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения, промысловая деятельность, ремонтно-строительные услуги, услуги ЖКХ.
На территории города Советская Гавань на 01.07.2015 было зарегистрировано 1323 субъекта малого и среднего предпринимательства.
| Субъекты малого и среднего предпринимательства | Количество субъектов на I полугодие 2014 года |
| Юридические лица, из них: | 1323 |
| малые предприятия (включая микропредприятия) | 519 |
| средние предприятия | 12 |
| индивидуальные предприниматели | 792 |
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в разных видах экономической деятельности, составляет:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 2%%;
- производство пищевых продуктов, включая напитки - 2%%;
- обработка древесины и производство изделий из дерева - 5%%;
- целлюлозно-бумажное производство - 1%%;
- строительство - 14%%;
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств - 57%%;
- гостиницы и рестораны - 1%%;
- транспорт и связь - 7%%;
- операции с недвижимым имуществом, аренда - 7%%;
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 3%%;
- другие виды деятельности - 1%%.
В структуре предпринимательства преобладают предприятия, занимающиеся торговлей и строительством (57 и 14%% соответственно). Предприниматели, занимающиеся операциями с недвижимостью и транспортными услугами, лишь по 7%%. Наименьшее количество предприятий представляют производство пищевых продуктов (2%%), целлюлозно-бумажное производство (1%%), обработку древесины (5%%), гостиничный и ресторанный бизнес (1%%), сельскохозяйственную деятельность (2%%), а также медицинские и социальные услуги (3%%).
Подобная структура свидетельствует о смещении акцентов в предпринимательстве в сторону получения "быстрых" денег посредством операций купли-продажи. Но существенный экономический и, главное, социальный эффект дают предприятия реального сектора экономики. Поэтому деятельность администрации города по поддержке МСП должна быть направлена в первую очередь на производственную сферу.
В сфере малого и среднего предпринимательства города Советская Гавань занято около 67,0%% от общего числа занятого населения города.
Состояние развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края характеризуется также объемом налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства.
| N п/п | Статья дохода | Сумма, тыс. руб. | Средний прирост, %% | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1 | Налог на доходы физических лиц | 37500,0 | 38635,0 | 44703,0 | +9,0%% |
| 2 | Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСНО) | 10200,0 | 10760,0 | 13276,8 | +14,0%% |
| 3 | Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) | 1192,0 | 5165,0 | 1799,9 | +134,0%% |
| 4 | Транспортный налог с организаций | 2425,0 | 2400,0 | 2138,5 | -6,0%% |
| ИТОГО | 51317,0 | 56960,0 | 61918,2 | +10%% | |
Развитие малого и среднего предпринимательства возможно при последовательной эффективной модели управления и создания благоприятных условий для его деятельности.
Реализация мероприятий данной Программы позволит в течение года сохранить рабочие места, обеспечить полное и своевременное поступление налогов, взносов, прочих платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также повысить качество предоставляемых услуг за счет приобретения качественных материалов.
Традиционные проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (растущая инфляция, рост тарифов на коммунальные услуги, тепло-, водо-, электроресурсы, стоимость присоединения (подключения) к энергетическим ресурсам, трудности в получении кредитных ресурсов, надзорные проверки) дополнились изменением налогового законодательства.
Существует ряд проблем, негативно сказывающихся на деятельности малого и среднего бизнеса, а именно:
- недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств;
- недостаток финансовых ресурсов в местных бюджетах на цели развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаток помещений, ограниченные возможности аренды земельных участков для субъектов малого и среднего предпринимательства, высокая арендная плата;
- наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;
- частые изменения нормативной правовой базы, затрагивающей вопросы развития малого и среднего бизнеса;
- недостаточная развитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
- недостаток квалифицированных кадров.
Не все проблемы могут быть решены муниципальными властями, однако крайне необходимо осуществлять те меры поддержки, которые могут реализовываться на уровне органов местного самоуправления городского поселения "Город Советская Гавань".
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Советская Гавань" предполагает как осуществление мер, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, так и создание благоприятных условий для развития предпринимательства через решение проблем, ограничивающих (препятствующих) развитие этого сектора экономики района. Осуществление данных мер требует использования программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможностей их финансирования;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер, в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Данная Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Программа поддерживает основные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обозначенные в государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы".
Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.
Таким образом, необходимость разработки Программы обусловлена возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
II.Основные цели, задачи и целевые показатели
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань.
Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань на 2016 - 2018 годы"
| N строки | Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей | Единица измерения | Значение целевого показателя | ||
| 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Задача 1: Расширить доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам для развития бизнеса | ||||
| 1.1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань | единиц | 2 | 3 | 4 |
| 2 | Задача 2: Развить инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства | ||||
| 2.1 | Количество объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань | единиц | 1 | 1 | 1 |
| 3 | Задача 3: Совершенствовать образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства | ||||
| 3.1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в обучающих мероприятиях, организованных муниципальным образованием | единиц | 25 | 40 | 55 |
| 4 | Задача 4: Сформировать положительный имидж предпринимательства | ||||
| 4.1 | Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в мероприятиях, организованных администрацией города Советская Гавань, в общем количестве предпринимателей города | %% | 2%% | 4%% | 6%% |
| 5 | Задача 5: Увеличить суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в доход бюджета города Советская Гавань | ||||
| 5.1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства | единиц | 1335 | 1350 | 1365 |
| 5.2 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения | Единиц / тыс. чел. | 0,050 | 0,051 | 0,052 |
| 5.3 | Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджете города | Тыс. руб. | 62000,0 | 62400,0 | 62800,0 |
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
1.Совершенствование нормативной правовой базы и преодоление административных барьеров.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы должны основываться на анализе действующего федерального законодательства, законодательства Хабаровского края и города Советская Гавань на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и решения проблем, возникающих при применении норм законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
При этом необходимо обеспечение открытости органов муниципальной власти города Советская Гавань для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствий их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.
2.Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям.
В целях расширения возможностей доступа к финансовым источникам субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе вновь образуемых). Задача решается путем предоставления субсидий и займов под низкую процентную ставку, получения безвозмездной грантовой поддержки и т.д.
3.Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в части их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями путем эффективной реализации на территории города Советская Гавань Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Создание условий, которые позволят наибольшему числу субъектов малого и среднего предпринимательства воспользоваться льготной приватизацией.
4.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании на территории города Советская Гавань собственных объектов инфраструктуры. Восточный территориальный фонд поддержки предпринимательства и его дальнейшее совершенствование при повышении качества и количества оказываемых услуг.
5.Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, развитие системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательства.
В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань необходима разработка инновационных форм информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также создание специальных методических материалов и информационно-аналитических изданий о предпринимательской деятельности и организация их регулярного выпуска.
Популяризация идей малого и среднего предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя. Освещение в СМИ деятельности социально ориентированного бизнеса.
Оказание консультационной поддержки по вопросам выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиков ресурсов и рынков сбыта товаров (работ, услуг), наличия необходимых трудовых ресурсов.
Расширение доступности правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства города Советская Гавань в формате аутсорсинга.
6.Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
Задача включает в себя реализацию мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности - от начинающих до успешно работающих, по созданию системы дополнительного образования по основам предпринимательской деятельности, подготовки, переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Поддержка и развитие молодежного предпринимательства.
Задача включает в себя популяризацию идеи предпринимательства среди молодежи, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
IV.Сроки реализации программы
Для достижения поставленных целей, решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 3-летний период (2016 - 2018 годы).
V.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 1 к Программе. Реализация намеченных мероприятий будет способствовать устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности функционирования данной сферы.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы - это система скоординированных по срокам и направлениям действий исполнителей конкретных мероприятий (согласно приложению N 1), ведущих к достижению намеченных результатов. Механизм реализации Программы предполагает ее дальнейшее совершенствование с учетом меняющихся условий осуществления предпринимательской деятельности, связанных с изменением действующих норм и правил.
Ответственным исполнителем Программы является отдел экономического развития и внешних связей администрации города Советская Гавань. Соисполнителями Программы являются сектор потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Советская Гавань и структурные подразделения администрации города Советская Гавань, некоммерческие общественные организации и учреждения (Восточный территориальный фонд поддержки предпринимательства, Совет по предпринимательству при Главе города Советская Гавань), коммерческие организации, в том числе банки, страховые, рекламные организации и другие организации, оказывающие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.
VII.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
Общий объем финансирования Программы составляет 10061,0 тыс. рублей, планируемые средства по годам и источникам:
тыс. руб.
| Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей | 2016 | 2017 | 2018 |
| ВСЕГО | 3312,0 | 3542,0 | 3747,0 |
| в том числе: федеральный бюджет | 120,0 | 160,0 | 200,0 |
| краевой бюджет | 6520,0 | 6740,0 | 6940,0 |
| местный бюджет | 2017,0 | 2142,0 | 2262,0 |
| фонды | 0 | 0 | 0 |
| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 |
VIII.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:
1.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань.
2.Количество объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, получивших субсидии из бюджета города Советская Гавань.
3.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в обучающих мероприятиях, организованных муниципальным образованием.
4.Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в мероприятиях, организованных администрацией города Советская Гавань, в общем количестве предпринимателей города.
5.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения.
7.Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджете города.
IX.Организация контроля за ходом выполнения программы
Контроль над выполнением муниципальной Программы осуществляет отдел экономического развития и внешних связей. Контроль над целевым использованием выделенных финансовых средств на ее реализацию осуществляет финансовый отдел администрации города Советская Гавань.
Начальник отдела экономического развития
и внешних связей
В.Г.Хайкина