Приложение к Распоряжению от 19.11.2015 г № 852-РП
Par27 Par27
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
1.Введение
Основные направления долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления) определяют цели и приоритеты деятельности Правительства Хабаровского края (далее также - край) в области управления государственным долгом края, основаны на необходимости поддержания объема государственного долга края на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения краем обязательств по его погашению и обслуживанию и при этом позволяющем решать неотложные задачи по достижению целей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации, а также в Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп.
2.Ожидаемые итоги реализации основных направлений долговой политики Хабаровского края в 2015 году
В результате реализации Основных направлений долговой политики Хабаровского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2014 г. N 958-рп, ожидаемый предельный объем государственного долга Хабаровского края к концу 2015 года не превысит объем государственного долга, установленный законом о краевом бюджете.
Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание государственного долга и к структуре государственного долга края по ожидаемым итогам исполнения краевого бюджета за 2015 год будут соблюдены.
На 01 января 2016 г. ожидается, что в структуру государственного долга края будут входить долговые обязательства по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями, обязательства по предоставленным государственным гарантиям края.
В результате регулярного мониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций и своевременного проведения закупок услуг по предоставлению кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита краевого бюджета за 2015 год ожидается снижение совокупной цены заключенных государственных контрактов относительно начальной (максимальной) цены на сумму около 400,0 млн. рублей.
Изменение сроков пользования кредитами, досрочное погашение кредитов кредитных организаций за счет их замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета, а также снижение процентных ставок по кредитам кредитных организаций, обусловленное понижением ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, позволило сократить годовые расходы по обслуживанию государственного долга края на 696,7 млн. рублей.
В течение 2015 года расчеты по долговым обязательствам края производятся своевременно и в полном объеме. Возникновения просроченных долговых обязательств края и наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям края не допущено.
Информация о величине и структуре долговых обязательств края в 2015 году размещается на официальном сайте министерства финансов края - портале управления общественными финансами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Инструменты долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Перечень инструментов долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - долговая политика края), сформированный на основании структуры государственного долга субъекта Российской Федерации, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации, является исчерпывающим и включает следующие инструменты:
3.1.Размещение государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг.
Эмиссия государственных ценных бумаг при благоприятной рыночной конъюнктуре позволяет единовременно и в необходимом объеме привлечь внебюджетные средства для исполнения принятых расходных обязательств. Существенными недостатками являются длительность подготовки эмиссии ценных бумаг, высокая зависимость сроков привлечения средств от ситуации на рынке ценных бумаг, необходимость размещения ценных бумаг в полном объеме вне зависимости от текущей потребности краевого бюджета в привлечении денежных средств, длительная процедура досрочного выкупа ценных бумаг, находящихся в обращении.
3.2.Привлечение бюджетных кредитов в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Преимуществами бюджетного кредитования являются низкие процентные ставки, позволяющие снизить расходы краевого бюджета на обслуживание государственного долга края, но получение бюджетного кредита обусловлено необходимостью принятия жестких условий его предоставления.
3.3.Получение кредитов от кредитных организаций.
Этот инструмент долговой политики является наиболее мобильным и доступным для использования, однако его применение требует значительных временных затрат на проведение процедур по определению исполнителей финансовых услуг конкурентным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3.4.Принятие долговых обязательств путем предоставления государственных гарантий.
Предоставление государственных гарантий способствует развитию государственно-частного партнерства, реализации инвестиционных и социально значимых проектов, позволяет юридическим лицам и муниципальным образованиям более оперативно привлекать заемные средства в кредитных организациях.
Таким образом, успех долговой политики края заключается в умелом, взвешенном сочетании и применении этих инструментов.
4.Факторы, определяющие характер долговой политики края
Характер и основные направления долговой политики края определяются макроэкономической ситуацией, сложившейся на территории Российской Федерации, и требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
4.1.В связи с замедлением темпов экономического роста и необходимостью выполнения всех принятых обязательств, в том числе по указам Президента Российской Федерации, в течение последних лет темп роста расходов краевого бюджета существенно опережает темп роста его доходов. С 2011 по 2015 год доходы краевого бюджета увеличились в 1,3 раза, а расходы - в 1,5 раза.
Отставание темпов роста доходной части краевого бюджета от темпов роста объема расходных обязательств края ведет к постоянному увеличению долговой нагрузки на краевой бюджет.
На 01 января 2012 г. объем государственного долга края составлял 2,8 млрд. рублей, к 01 января 2015 г. он увеличился в 8,3 раза и достиг за 2014 год уровня 23,2 млрд. рублей, или 42,5 процента объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Повышение уровня государственного долга края влечет рост расходов краевого бюджета на его обслуживание.
За 2012 год расходы на обслуживание государственного долга края составили 0,05 млрд. рублей, за 2013 год - 0,34 млрд. рублей, за 2014 год - 1,06 млрд. рублей. Исполнение за 2015 год планируется в сумме 2,17 млрд. рублей.
В сентябре 2013 г. Центральный банк Российской Федерации ввел в качестве основного инструмента денежно-кредитной политики государства ключевую ставку. От ее уровня зависит уровень процентных ставок банков по кредитам, привлекаемым Хабаровским краем для финансирования дефицита краевого бюджета. На дату введения ключевая ставка составляла 5,5 процента годовых, в IV квартале 2014 г. она была увеличена до 17,0 процентов годовых. По состоянию на 01 октября 2015 г. размер ключевой ставки составил 11,0 процентов годовых.
В результате средняя ставка по государственным контрактам на привлечение банковских кредитов, заключенным краем, увеличилась с 8,2 процента годовых в 2013 году до 14,1 процента годовых в 2015 году. Стоимость обслуживания государственного долга края в среднем увеличилась на 59,0 млн. рублей в год на каждый миллиард заемных средств.
4.2.Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены ограничения к предельному объему государственного долга субъектов Российской Федерации и к предельному объему расходов на его обслуживание.
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом о бюджете субъекта Российской Федерации, по данным отчета об исполнении указанного бюджета за отчетный финансовый год, не должен превышать 15,0 процентов объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Превышение установленных ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет в том числе применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.Цели и задачи долговой политики края
Основная цель долговой политики края заключается в эффективном управлении государственным долгом края, предполагающем поддержание умеренной долговой нагрузки на краевой бюджет и последующее снижение темпов роста объема долговых обязательств края, а также расходов на обслуживание государственного долга края.
Умеренная долговая нагрузка на краевой бюджет означает способность края обеспечить исполнение всех принятых расходных обязательств края, сохранив при этом устойчивость краевого бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Долговая политика края направлена на обеспечение способности края осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для края как надежного заемщика.
Ключевыми задачами долговой политики края, направленными на достижение целей долговой политики края (далее - ключевые задачи), являются:
- обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга края при безусловном выполнении принятых расходных обязательств края;
- минимизация расходов на обслуживание государственного долга края;
- обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам края в полном объеме, недопущение возникновения просроченных обязательств края;
- сокращение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям края;
- повышение прозрачности управления государственным долгом края и доступности информации о государственном долге края.
6.Основные направления деятельности по достижению
поставленных целей и задач долговой политики края с учетом
рисков, возникающих в процессе управления государственным
долгом края
Реализация долговой политики края будет осуществляться в рамках решения ключевых задач с достижением показателей (индикаторов), предусмотренных государственной программой Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 г. N 151-пр.
Решению ключевых задач будет способствовать реализация Плана мероприятий по сокращению государственного долга Хабаровского края (мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики края) на 2014 - 2016 годы, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 октября 2014 г. N 747-рп.
Планируется осуществлять мероприятия, направленные на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета.
В целях обеспечения экономически обоснованного объема и структуры государственного долга края планируется проводить регулярный мониторинг финансового рынка.
Целесообразность выпуска государственных ценных бумаг края планируется рассматривать при установлении стабильной благоприятной рыночной конъюнктуры, учитывая, что в связи с длительным периодом подготовки эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации возможен риск возникновения невыгодных условий на финансовом рынке на момент принятия решения о размещении ценных бумаг края.
При осуществлении государственных заимствований края наиболее широко планируется использовать привлечение кредитов от кредитных организаций с учетом риска увеличения расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга края в связи с возможным ростом процентных ставок за пользование банковскими кредитами.
Для минимизации расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга края планируется проводить регулярный мониторинг рынка кредитных ресурсов, заключать государственные контракты по привлечению кредитных ресурсов от кредитных организаций со свободной датой выборки, позволяющей привлекать заемные средства по мере возникновения потребности краевого бюджета, предусматривать возможность досрочного погашения кредитов без взимания комиссий, проводить работу по замещению кредитов, привлеченных от кредитных организаций, бюджетными кредитами.
В целях обеспечения своевременных расчетов по долговым обязательствам края в полном объеме, недопущения риска возникновения просроченных обязательств края в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов планируется осуществлять равномерное распределение долговой нагрузки на краевой бюджет и повышение его устойчивости путем заключения государственных контрактов по привлечению кредитов с различными сроками возврата основного долга от одного года до трех лет.
Для снижения рисков, связанных с неисполнением юридическими лицами и муниципальными образованиями края обязательств, обеспеченных государственными гарантиями края, планируется проводить анализ финансового состояния юридических лиц и муниципальных образований края, претендующих на их получение.
В целях повышения прозрачности управления государственным долгом края и обеспечения доступности информации о государственном долге края планируется осуществлять публичное раскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств края путем размещения данной информации на официальном сайте министерства финансов края - портале управления общественными финансами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".