Приложение к Постановлению от 03.11.2015 г № 1045
Par32 Par32
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ
ЗДОРОВЬЯ ЖИТЕЛЕЙ СОВЕТСКО-ГАВАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной программы "Создание условий для сохранения и укрепления здоровья жителей Советско-гаванского муниципального района на 2015 - 2018 годы"
| Ответственный исполнитель программы | - Управление по социальным вопросам Администрации муниципального района. |
| Соисполнители программы | - Управление образования Администрации муниципального района; - подведомственные Управлению по социальным вопросам структурные подразделения - отдел здравоохранения, отдел по физической культуре и спорту, МБУ "Районный молодежный центр". |
| Участники программы | - подразделения КГБУЗ "Советско-Гаванская районная больница"; - общеобразовательные школы Управления образования Администрации муниципального района. |
| Цели программы | 1. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья жителей Советско-Гаванского муниципального района. 2. Популяризация и пропаганда здорового образа жизни у жителей Советско-Гаванского муниципального района. 3. Повышение обеспеченности квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Министерства здравоохранения Хабаровского края, располагающихся и осуществляющих свою деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района. |
| Задачи программы | 1. Увеличение охвата населения различными формами профилактических мероприятий, в ходе которых формируются образцы правильного поведения и проводится пропаганда здорового образа жизни. 2. Увеличение объема информирования населения по теме здорового образа жизни, в том числе с использованием средств массовой информации. 3. Разработка и выполнение мероприятий по формированию здорового образа жизни в организованных коллективах. 4. Координация и проведение работы по привлечению организаций всех форм собственности к формированию здорового образа жизни. 5. Проведение оценки состояния здоровья и уровня знаний населения муниципального района. 6. Создание условий по привлечению и закреплению медицинских работников в учреждения здравоохранения муниципального района. 7. Решение жилищных проблем работников отрасли здравоохранения. 8. Мониторинг кадрового потенциала отрасли здравоохранения. |
| Подпрограммы | - |
| Основные мероприятия муниципальной программы | 1. Формирование здорового образа жизни, укрепление и сохранение здоровья населения Советско-Гаванского муниципального района. 2. Создание благоприятных условий для привлечения медицинских работников для работы в медицинских учреждениях. 3. Реализация мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей. |
| Основные целевые индикаторы программы | 1. Показатель естественной убыли населения муниципального района (случаев на 1000 чел.). 2. Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи (%%). 3. Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний (случаев на 100 тыс. человек). 4. Младенческая смертность (случаев на 1000 родившихся живыми). 5. Доля жителей, охваченных мероприятиями в рамках программы (%%). 6. Количество подготовленных и опубликованных статей по здоровому образу жизни в печатных изданиях (количество статей в СМИ района). 7. Количество подготовленных выступлений по профилактике социально значимых заболеваний на телевидении (количество выступлений). 8. Подготовка и проведение "круглых столов" по вопросам материнства и детства, выявления факторов риска (количество проведенных мероприятий). 9. Подготовка и проведение социального опроса (анкетирование) по вопросам здорового образа жизни (количество проведенных мероприятий). 10. Проведение популяционных акций среди населения (количество проведенных мероприятий). 11. Удовлетворенность населения медицинской помощью (%% от числа опрошенных). 12. Обеспеченность населения врачами (количество специалистов на 10 тыс. населения). 13. Снижение показателя естественной убыли населения муниципального района (снижение показателя на 1000 чел. населения). |
| Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации программы: 2015 - 2018 годы, без разделения на этапы. |
| Ресурсное обеспечение программы, в том числе за счет средств районного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального, краевого бюджетов и внебюджетных средств, с разбивкой по годам | Источник финансирования программы - районный бюджет. Объем финансирования Программы в 2015 - 2018 годах - 2283,940 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 25,140 тыс. рублей; 2016 год - 307,600 тыс. рублей; 2017 год - 325,600 тыс. рублей; 2018 год - 1625,600 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Формирование навыков здорового образа жизни у населения муниципального района, включая сокращение потребления алкоголя, табака и исключение потребления наркотиков. 2. Внедрение новых форм работы с населением, направленных на формирование мотивации к здоровому образу жизни у населения муниципального района. 3. Снижение показателей естественной убыли населения муниципального района с - 1,2 на 1000 населения в 2015 году, до - 1,0 на 1000 населения в 2018 году. 4. Увеличение численности населения, приверженного к здоровому образу жизни. 5. Увеличение укомплектованности медицинских учреждений Министерства здравоохранения Хабаровского края, располагающихся и осуществляющих свою деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района, врачебными кадрами. 6. Улучшение социальной привлекательности и рост престижности профессии медицинского работника. 7. Естественный прирост населения муниципального района за счет повышения рождаемости. 8. Организация проведения прививок, снижение заболеваемости вакциноуправляемыми детскими инфекциями. |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году снижение смертности от основных причин, а также обеспечить дальнейшую работу, направленную на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.
С учетом задач, оставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12.12.2012, а также вступления в силу Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" реализация мер по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни является приоритетными направлениями в сфере охраны здоровья граждан. Вступивший в силу Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ, кроме этих функций, возлагает на органы местного самоуправления полномочия по санитарно-гигиеническому просвещению, информированности населения о возможности распространения социально значимых заболеваний, в том числе представляющих опасность для окружающих, пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов, а также проведению комплекса мер по созданию условий для оказания медицинской помощи населению (в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в том числе создания благоприятных для привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях.
В целях эффективного функционирования системы здравоохранения в Советско-Гаванском муниципальном районе на основе программно-целевого подхода осуществляется планомерное проведение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование лечебно-профилактических учреждений, приоритетным направлением деятельности которых является раннее выявление социально значимых заболеваний и их профилактика. За предыдущий период в рамках реализации краевой программы "Модернизация здравоохранения Хабаровского края" проведены капитальные ремонты лечебно-профилактических учреждений, укрепление их материально-технической базы, внедрены современные медицинские профилактические технологии, значительно расширен перечень и увеличен объем диагностических услуг.
Вместе с тем, в современных условиях дальнейшее развитие клинической медицины не может обеспечить улучшение основных показателей здоровья без внедрения и развития технологий профилактической медицины. По данным ВОЗ, здоровье человека зависит не только от системы здравоохранения, но и от образа жизни, который формируется под воздействием окружения человека, качества жизни и доступности возможностей укрепления здоровья.
В Советско-Гаванском муниципальном районе сохраняются высокие показатели смертности населения. В 2013 году наметилось некоторое ее снижение одновременно с увеличением рождаемости. Показатель смертности в 2013 году составил по муниципальному району 13,1 на 1000 населения, показатель рождаемости - 11,5 на 1000 населения, естественный прирост населения - 1,6 на 1000 населения. В Хабаровском крае данные показатели в 2012 году составили: рождаемость - 15,8 на 1000 населения, смертность 14,4 на 1000 населения, естественный прирост +1,4.
Среди умерших жители в возрасте до 65 лет составляют 50,3%%. В структуре причин общей смертности 58,5%% приходится на болезни системы кровообращения, 12,9%% - на онкологические заболевания, 11,7%% - на травмы. В основе этих заболеваний лежат управляемые факторы риска, связанные с образом жизни. Среди них низкая физическая активность, нерациональное питание, избыточная масса тела, курение, злоупотребление алкоголем, низкая устойчивость к стрессам. Так, в 2012 году в структуре причин смертности от сердечно-сосудистых заболеваний число алкогольных кардиопатий увеличилось вдвое по сравнению с предыдущим периодом и составило 10%% от общего числа случаев. Средний возраст умерших от алкогольной кардиопатии - 41 - 50 лет, 25%% среди умерших - женщины, в том числе 8%% - женщины репродуктивного возраста.
В муниципальном районе регистрируются высокие показатели заболеваемости социально значимыми болезнями. Так заболеваемость туберкулезом составляет 56,5 случаев на 100 тысяч населения, что ниже уровня предыдущего года на 17,2%%. Показатель смертности от туберкулеза в 2 раза превышает краевой показатель. Не менее тревожно выглядит заболеваемость онкологическими заболеваниями - 365,2 на 100. тыс. населения, это на одном уровне заболеваемости 2012 года. На 1,8 процента по сравнению с 2012 годом уменьшилось количество больных алкоголизмом, хотя данный показатель превышает краевой на 36,8%%. На 62,9%% в муниципальном районе превышен краевой уровень заболеваемости наркоманией, а токсикоманией - в 2 раза.
Актуальность проблем по охране здоровья женщин репродуктивного периода требует принятия комплекса мер по профилактике нежелательной беременности. Для реализации поставленных целей предусматривается решение задач по улучшению доступности и качества медицинской помощи женщинам в репродуктивном периоде. Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения свидетельствуют о необходимости целенаправленной профилактической работы по воспитанию у населения личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек. Высокий уровень распространенности вредных привычек наряду с низким уровнем стремления к сохранению собственного здоровья является серьезной угрозой для здоровья как нынешнего, так и будущего поколений. Проблема улучшения состояния здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города требует комплексного целенаправленного подхода к ее решению. Одной из важнейших задач является необходимость сокращения заболеваемости хронической патологией и преждевременной смертности за счет мотивации населения к здоровому образу жизни, повышению ответственности за сохранение здоровья. Данная программа направлена на формирование здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего факторы поведения, вредные привычки, через информирование населения и обеспечение активных форм его участия в процессе сохранения здоровья.
Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма. Научной концепцией неинфекционных заболеваний признана концепция факторов риска - поведенческих и социальных факторов, непосредственно связанных с повышенной вероятностью возникновения этих заболеваний. Данными факторами риска являются курение, употребление наркотических препаратов, алкоголя, нерациональное питание, низкая физическая активность, устойчивость к стрессам, материальный и социальный статус.
Снижение уровня факторов риска ведет к снижению заболеваемости, острых осложнений болезни и смертности от нее. Эти данные являются главным обоснованием внедрения в практику целенаправленной работы по воспитанию у населения муниципального района личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребности в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательном отказе от вредных привычек.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) с 01.01.2012 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья относятся в числе прочих следующие вопросы:
- информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального района, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
- участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
- реализация на территории муниципального района мероприятий по формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона органы местного самоуправления в числе прочих должны разрабатывать и реализовывать систему правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление заболеваний, а также на снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье факторов внутренней и внешней среды, формирование здорового образа жизни.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона органы местного самоуправления в числе прочих несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны разрабатывать и реализовывать программы, направленные на формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни.
Проблема улучшения состояния здоровья и пропаганды здорового образа жизни среди населения муниципального района требует комплексного целенаправленного подхода к ее решению программно-целевым методом.
Реализация мероприятий Программы Администрацией муниципального района позволит создать условия для сохранения и укрепления здоровья населения Советско-Гаванского муниципального района, будет содействовать формированию навыков ведения здорового образа жизни.
Реализация поставленных перед здравоохранения задач, учитывая их дальнейшее расширение и развитие, требует кардинального улучшения качественного и количественного обеспечения медицинских учреждений квалифицированными медицинскими кадрами. Ситуация по обеспеченности кадрами в муниципальных учреждениях здравоохранения неудовлетворительная. Укомплектованность должностей специалистов физическими лицами низкая, среди специалистов здравоохранения высока доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста.
Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения на 01.01.2014 составила 39,7, обеспеченность врачами, работающими в КГБУЗ "Советско-Гаванская районная больница", - 20,2, средними медицинскими работниками - 85,9. Укомплектованность физическими лицами врачей - 61,3%%, средних медработников - 70,4%%. Более 55%% врачей и более 40%% средних медицинских работников пенсионного и предпенсионного возраста. В учреждения здравоохранения муниципального района требуются не менее 17 специалистов с высшим медицинским образованием: окулист, кардиолог, акушер-гинеколог, фтизиатр, рентгенолог, хирург, физиотерапевт, инфекционист, врач-лаборант и др.
Создавшееся положение с низким уровнем оплаты труда специалистов отрасли здравоохранения сдерживает дальнейшее развитие кадрового потенциала, негативно отражается на состоянии и качестве оказания медицинской помощи населению муниципального района.
Анализ факторов, способствующих закреплению специалистов в отрасли здравоохранения, показывает, что к таковым, наряду с ростом реальной заработной платы, относятся обеспечение жильем и дополнительными социальными гарантиями. В связи с этим, в данную муниципальную программу включены мероприятия, направленные на решение кадровых проблем лечебных учреждений.
Важным условием успешной реализации настоящей Программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы. Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
1.Финансовые риски. Возможное уменьшение объема средств районного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий Программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Программы.
2.Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и краевого законодательства в области здравоохранения.
3.Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий программы.
Для данной Программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий, с указанием сроков их выполнения. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
С целью управления указанными рисками предусматривается:
1.Ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы, на основе проведения мониторинга мероприятий Программы;
2.Информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий Программы;
3.Освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;
4.Обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
5.Перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей;
6.Планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач.
2.Цели и задачи Программы
Цели программы:
1.Создание условий для сохранения и укрепления здоровья жителей Советско-Гаванского муниципального района.
2.Популяризация и пропаганда здорового образа жизни у жителей Советско-Гаванского муниципального района.
3.Повышение обеспеченности квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Министерства здравоохранения Хабаровского края, располагающихся и осуществляющих свою деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района.
Задачи программы:
1.Увеличение охвата населения различными формами профилактических мероприятий, в ходе которых формируются образцы правильного поведения и проводится пропаганда здорового образа жизни.
2.Увеличение объема информирования населения по теме здорового образа жизни, в том числе с использованием средств массовой информации.
3.Разработка и выполнение мероприятий по формированию здорового образа жизни в организованных коллективах.
4.Координация и проведение работы по привлечению организаций всех форм собственности к формированию здорового образа жизни.
5.Проведение оценки состояния здоровья и уровня знаний населения муниципального района.
6.Создание условий по привлечению и закреплению медицинских работников в учреждения здравоохранения муниципального района.
7.Решение жилищных проблем работников отрасли здравоохранения.
8.Мониторинг кадрового потенциала отрасли здравоохранения.
3.Прогноз конечных результатов реализации Программы
1.Формирование навыков здорового образа жизни у населения муниципального района, включая сокращение потребления алкоголя, табака и исключение потребления наркотиков.
2.Внедрение новых форм работы с населением, направленных на формирование мотивации к здоровому образу жизни у населения муниципального района.
3.Снижение показателей естественной убыли населения муниципального района с - 1,2 на 1000 населения в 2015 году, до - 1,0 на 1000 населения в 2018 году.
4.Увеличение численности населения, приверженного к здоровому образу жизни.
5.Увеличение укомплектованности медицинских учреждений Министерства здравоохранения Хабаровского края, располагающихся и осуществляющих свою деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района, врачебными кадрами.
6.Улучшение социальной привлекательности и рост престижности профессии медицинского работника.
7.Естественный прирост населения муниципального района за счет повышение рождаемости.
8.Организация проведения прививок, снижение заболеваемости вакциноуправляемыми детскими инфекциями.
В рамках реализации Программы предусматривается создание постоянно действующей информационной системы пропаганды здорового образа жизни; подготовка, издание и распространение санитарно-просветительной литературы по актуальным вопросам охраны здоровья населения; использование средств массовой информации. Программа позволит объединить усилия по формированию здорового образа жизни у населения городского сообщества и тем самым целенаправленно использовать материальные расходы на эти цели.
Увеличение охвата населения санитарно-гигиеническим просвещением через средства массовой информации, повышение информированности населения о факторах риска заболеваний и мерах их профилактики позволит увеличить охват населения скрининговым обследованием для раннего выявления заболеваний.
Все это в конечном итоге позволит увеличить продолжительность жизни населения муниципального района и снизить смертность от болезней системы кровообращения.
В целом реализация мероприятий позволит добиться повышения ответственности граждан за сохранение собственного здоровья и мотивировать их к ведению здорового образа жизни.
Экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь путем улучшения состояния здоровья населения города.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Выполнение мероприятий муниципальной программы "Создание условий для сохранения и укрепления здоровья жителей Советско-Гаванского муниципального района на 2015 - 2018 годы" проводится в один этап.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Перечень показателей (индикаторов) Программы:
1.Показатель естественной убыли населения муниципального района (количество случаев на 1000 чел. населения).
2.Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи (%%).
3.Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний (количество случаев на 100 тыс. человек).
4.Младенческая смертность (количество случаев на 1000 родившихся живыми).
5.Доля жителей, охваченных мероприятиями в рамках программы (%%).
6.Количество подготовленных и опубликованных статей по здоровому образу жизни в печатных изданиях (количество статей в СМИ района).
7.Количество подготовленных выступлений по профилактике социально значимых заболеваний на телевидении (количество выступлений).
8.Подготовка и проведение "круглых столов" по вопросам материнства и детства, выявление факторов риска (количество проведенных мероприятий).
9.Подготовка и проведение социального опроса (анкетирование) по вопросам здорового образа жизни (количество проведенных мероприятий).
10.Проведение популяционных акций среди населения (количество проведенных мероприятий).
11.Удовлетворенность населения медицинской помощью (%% от числа опрошенных).
12.Обеспеченность населения врачами (количество специалистов на 10.0 тыс. населения).
13.Снижение показателя естественной убыли населения муниципального района (снижение показателя на 1000 чел. населения).
Сведения о показателях (индикаторах) и их значения муниципальной Программы приведены в Приложении N 1 к Программе.
6.Перечень мероприятий Программы
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей.
Перечень основных мероприятий Программы (приложение N 2 к Программе) содержит следующие разделы:
1.Формирование здорового образа жизни, укрепление и сохранение здоровья населения Советско-Гаванского муниципального района.
Включает меры, направленные на развитие постоянно действующей системы распространения знаний среди населения муниципального района о показателях состояния здоровья и факторах риска его формирования, а также обеспечения доступности информации о здоровом образе жизни.
1.Создание благоприятных условий для привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях.
Включает меры, направленные на уменьшение дефицита медицинских кадров, улучшение качества медицинского обслуживания жителей муниципального района.
2.Реализация мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.
Включает меры по информированности населения о государственной поддержке семей, к повышению мотивации населения муниципального района к рождению детей.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета. Объем расходов на осуществление основных мероприятий Программы ежегодно уточняется исходя из возможностей бюджета муниципального района.
Объем финансирования Программы в 2015 - 2018 годах - 2283,940 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 25,140 тыс. рублей;
2016 год - 307,600 тыс. рублей;
2017 год - 325,600 тыс. рублей;
2018 год - 1625,600 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Программы в разрезе мероприятий и источников финансирования мероприятий приведено в приложении N 3 к Программе.
8.Механизм управления и реализации Программы
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - Управлением по социальным вопросам Администрации муниципального района.
Ответственный исполнитель Программы следит за ходом реализации программы, выявляет несоответствие фактических результатов реализации Программы плановым показателям.
Соисполнители Программы обеспечивают своевременное исполнение мероприятий по реализации Программы согласно утвержденному плану, а также несут ответственность за нецелевое использование выделенных средств из районного бюджета.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:
- организует реализацию Программы;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также ежегодных и конечных результатов ее реализации;
- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;
- проводит ежегодную оценку эффективности Программы.
Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:
- участвует в разработке проекта Программы и осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- участвует в подготовке предложений о внесении изменений в программу;
- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки отчета о ходе ее реализации:
для подготовки квартального отчета - в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
для подготовки годового отчета - в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
В представляемую соисполнителем Программы информацию должны входить:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий Программы;
- информацию о выполнении качественных и количественных показателей для оценки эффективности.
Реализация программы осуществляется путем взаимодействия отдела здравоохранения со структурными подразделениями Администрации муниципального района, Министерством здравоохранения Хабаровского края и краевыми государственными учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Советско-Гаванского муниципального района.
Механизм реализации мероприятий Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин показателей, установленных в Программе.
Реализация мероприятий Программы в части закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется путем размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Отдел здравоохранения контролирует выполнение мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета.
Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования средств.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
9.Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы
Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно Управлением по социальным вопросам Администрации муниципального района.
9.1.Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы) и их значения, представленные в приложении N 1 к Программе с использованием данных о динамике плановых и фактических достигнутых показателей, финансовых затрат на реализацию отдельных мероприятий Программы по итогам года. Оценка эффективности Программы проводится на этапе реализации в целях оценки вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие муниципального района.
Оценка производится по следующим критериям:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов.
Обязательным условием оценки эффективности Программы является успешное (полное) выполнение запланированных промежуточных показателей (индикаторов) Программы и основных мероприятий в установленные сроки.
Показатели оцениваются по результатам мероприятий оценки эффективности мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья жителей муниципального района (социологический опрос). Социологический опрос включает блоки, позволяющие выявить субъективные мнения респондентов по оцениваемым вопросам. Индикатор эффективности Программы по этой задаче рассчитывается как отношение планового и фактически достигнутого значения показателя.
В рамках реализации Программы предусматривается создание постоянно действующей информационной системы пропаганды здорового образа жизни; подготовка, издание и распространение санитарно-просветительной литературы по актуальным вопросам охраны здоровья населения; использование местных средств массовой информации. Программа позволит объединить усилия различных органов, учреждений и служб по формированию здорового образа жизни у населения, тем самым позволит целенаправленно использовать материальные расходы на эти цели. Увеличение охвата населения пропагандой через средства массовой информации, повышение информированности населения о факторах риска заболеваний и мерах их профилактики, позволит привлечь население к проблемам собственного здоровья. Все это в конечном итоге позволит стабилизировать показатели заболеваемости и смертности от "управляемых" заболеваний и в первую очередь от острого инфаркта и инсульта.
Обеспечение непрерывного мониторинга факторов риска, негативно влияющих на здоровье населения, позволит определить наиболее распространенные факторы риска среди населения муниципального района и разработать в дальнейшем комплекс мероприятий, направленных на снижение влияния этих факторов на здоровье населения. В целом реализация мероприятий позволит добиться повышения ответственности граждан за сохранение собственного здоровья и мотивировать их к ведению здорового образа жизни.
Экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь путем улучшения состояния здоровья населения муниципального района.
Эффективность Программы оценивается по модели конечных результатов, показатели которой учитываются в формах федерального статистического наблюдения и оперативной отчетности в области здравоохранения по муниципальному району. "Показатель естественной убыли населения", "Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний", "Младенческая смертность" оцениваются путем сравнительного анализа данных ежегодной государственной статистической отчетности.
9.2.Эффективность реализации мероприятий Программы ежегодно определяется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы согласно приложению N 4 к настоящей Программе. При проведении оценки используется ежегодная сводная информация о ходе реализации Программы, составленная на основе отчетов исполнителей мероприятий Программы и рассчитанных целевых индикаторов Программы.
9.3.Ответственный исполнитель на основе мониторинга и оценки эффективности реализации Программы формирует и представляет в отдел анализа и экономической политики Администрации муниципального района:
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы по форме согласно приложению N 8 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Советско-Гаванского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации муниципального района от 12.08.2015 N 799;
- в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы по формам согласно приложениям NN 9, 10 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 12.08.2015 N 799.
Начальник Управления по
социальным вопросам Администрации
муниципального района
М.Н.Мироняк