Приложение к Постановлению от 28.10.2015 г № 684 Обращение
Обращение
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ сформулирован на основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и предусматривает, что, если на федеральном уровне не принят соответствующий закон по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъект Российской Федерации правомочен на своем уровне принять закон, заполняющий пробел в федеральном законодательстве, в порядке опережающего правового регулирования. Когда по данному предмету ведения будет принят федеральный закон, региональный закон должен быть приведен в соответствие с ним в течение трех месяцев (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 N 14-П, от 09.01.1998 N 1-П).
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, руководствуясь требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, в регионах постоянно ведется работа по своевременному приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с принятыми федеральными законами.
Вместе с этим необходимо учитывать, что приведение законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами часто требует не только редакционных уточнений их положений, но и разработки, а также принятия базовых региональных законов, устанавливающих новые правоотношения.
Для этого требуется всестороннее и детальное изучение принятых федеральных законов, качественная подготовка проектов региональных законов, рассмотрение их на заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем в двух чтениях, что приводит, как правило, к нарушению установленного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ трехмесячного срока для приведения законов субъекта Российской Федерации в соответствие с принятыми федеральными законами.
Кроме того, выход за пределы трехмесячного срока зачастую обусловлен исполнением требований федерального законодательства, к примеру:
1) в целях обеспечения учета общественного мнения, анализа и общественной оценки издаваемых органами государственной власти актов и принимаемых решений Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" предусмотрены различные формы общественного контроля, в частности, общественная экспертиза проектов вышеуказанных актов и решений, срок проведения которой не может превышать 120 дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы;
2) в соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона N 184-ФЗ проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая требует значительного времени.
Необходимо отметить, что проекты региональных законов, затрагивающие интересы муниципальных образований, должны быть рассмотрены на заседаниях представительных органов муниципальных образований, поскольку в муниципальных образованиях только данным органам принадлежит право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Для выражения их мнения также требуется определенное время.
Учитывая изложенное, депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются к Вам с просьбой инициировать разработку законопроекта, направленного на соотнесение срока для приведения в соответствие с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с положениями вышеуказанных законодательных актов, что позволит законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации более качественно формировать региональное правовое поле, а также минимизировать количество актов прокурорского реагирования, направляемых в органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу несоблюдения ими требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ.
Депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края