Приложение к Постановлению от 29.04.2016 г № 119-ПР Порядок
Порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых Актов края
1.1.Настоящим Порядком определяется процедура оценки фактического воздействия нормативных правовых актов края (далее также - НПА края).
1.2.Оценка фактического воздействия НПА края проводится в отношении:
1) НПА края, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ);
2) иных НПА края, которые были подготовлены без проведения процедуры ОРВ на основании поручений или указаний Губернатора края, в которых содержалось прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 15 рабочих дней).
1.3.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
оценка фактического воздействия НПА края - анализ действующих НПА края, направленный на оценку достижения целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА края, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований;
публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников оценки фактического воздействия НПА края.
1.4.Участниками оценки фактического воздействия НПА края являются:
- министерство экономического развития края (далее - уполномоченный орган);
- регулирующие органы - министерства края, иные органы исполнительной власти края, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;
- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, а также общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, Законодательная Дума Хабаровского края, не являющиеся регулирующими органами органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления муниципальных образований края;
- уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.
1.5.Процедура оценки фактического воздействия НПА края состоит из следующих этапов:
1) формирование уполномоченным органом перечня нормативных правовых актов Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия на соответствующий год (далее - Перечень);
2) подготовка регулирующим органом отчета об оценке фактического воздействия НПА края и его публичные консультации;
3) подготовка заключения уполномоченным органом об оценке фактического воздействия НПА края.
1.6.Сводная информация о результатах оценки фактического воздействия НПА края включается уполномоченным органом в доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ Губернатору края и в Министерство экономического развития Российской Федерации.
1.7.Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки фактического воздействия НПА края, разрешаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2013 г. N 201-пр "О комиссии Правительства Хабаровского края по законопроектной деятельности".
2.Формирование перечня нормативных правовых актов
Хабаровского края, в отношении которых проводится
оценка фактического воздействия НПА края
на соответствующий год
2.1.Оценка фактического воздействия НПА края проводится регулирующим органом в соответствии с перечнем нормативных правовых актов Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия НПА края на соответствующий год, утверждаемым распоряжением Губернатора края.
Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений Губернатора края, предложений о проведении оценки фактического воздействия НПА края (далее - предложения), поступивших от регулирующих органов, участников публичных консультаций, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.
В случае если НПА края был подготовлен без проведения процедуры ОРВ на основании поручений или указаний Губернатора края, в которых содержится прямое указание на необходимость его разработки в сжатые сроки (не более 15 рабочих дней), такой НПА края подлежит обязательному включению в Перечень по истечении одного года после вступления такого НПА края в силу.
2.2.В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 01 августа размещает уведомление о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).
2.3.Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:
- способы представления предложений;
- срок окончания приема предложений;
- информацию по вопросам, касающимся отбора НПА края для проведения оценки фактического воздействия НПА края;
- указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего раздела.
К уведомлению прилагается электронная форма для направления предложений.
2.4.О размещении уведомления о формировании проекта Перечня уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании проекта Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ извещает участников оценки фактического воздействия НПА края, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (далее - участники оценки фактического воздействия).
2.5.Срок окончания приема предложений от участников оценки фактического воздействия устанавливается не ранее 30 календарных дней после размещения уведомления о формировании проекта Перечня.
2.6.Поступившие предложения должны содержать сведения, указывающие:
- реквизиты действующего НПА края;
- общественные отношения, а также группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которых направлено введенное регулирование;
- положения НПА края, которые могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, краевого бюджета и бюджета муниципальных образований, а также иные негативные эффекты, вызванные принятием НПА края.
Предложения, не содержащие сведения, указанные в абзацах втором - третьем настоящего пункта, уполномоченным органом не рассматриваются.
2.7.Проект Перечня до его утверждения выносится уполномоченным органом на рассмотрение экспертного совета по оценке регулирующего воздействия при министерстве экономического развития края (далее - экспертный совет).
2.8.Проектом Перечня определяются:
1) вид, дата, номер, наименование НПА края;
2) инициаторы проведения оценки фактического воздействия НПА края;
3) дата начала и дата окончания подготовки отчета об оценке фактического воздействия НПА края;
4) дата начала и дата окончания публичных консультаций отчета об оценке фактического воздействия НПА края;
5) ответственное лицо регулирующего органа, осуществляющее подготовку сводного отчета об оценке фактического воздействия НПА края и проведение публичных консультаций сводного отчета.
2.9.Уполномоченным органом с учетом решения, принятого на экспертном совете, готовится в установленном порядке проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня.
Согласованный проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня представляется на подписание Губернатору края не позднее окончания текущего календарного года.
2.10.Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней после утверждения Перечня размещает его на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и извещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) участников оценки фактического воздействия НПА края.
3.Подготовка отчета об оценке фактического
воздействия НПА края и его публичных консультаций
3.1.В отношении каждого НПА края, включенного в Перечень, регулирующим органом подготавливается отчет о фактическом воздействии НПА края (далее - отчет), содержащий следующие сведения:
1) реквизиты, источники опубликования нормативного правового акта, сведения о вносившихся в НПА края изменениях, период действия НПА края и его отдельных положений;
2) информацию о результатах процедуры ОРВ, включая сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ проекта НПА края, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций, заключение об оценке регулирующего воздействия;
3) основные группы потенциальных адресатов (субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы исполнительной власти края), интересы которых затрагиваются регулированием, установленным НПА края, оценка количества таких адресатов на день подготовки отчета, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными регулирующими органами при проведении процедуры ОРВ проекта НПА края;
4) изменение расходов (доходов) краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края от реализации предусмотренных НПА края функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти края (органов местного самоуправления);
5) оценка фактических расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с соблюдением установленных НПА края обязанностей и ограничений;
6) оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования;
7) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативным правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований;
8) оценка эффективности достижения заявленных целей регулирования;
9) сравнительный анализ установленных в сводном отчете о результатах проведения ОРВ проекта НПА края индикативных показателей достижения целей и их фактических значений;
10) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных НПА края требований в случае, если НПА края установлена такая ответственность;
11) иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить фактическое воздействие НПА края.
3.2.В целях публичных консультаций отчета регулирующий орган размещает текст НПА края (в редакции, действующей на день размещения) и отчет на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.
Срок публичных консультаций отчета не может составлять менее 30 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.
3.3.По результатам публичных консультаций отчета регулирующим органом не позднее 15 календарных дней со дня окончания публичных консультаций подготавливается сводка предложений, которая подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и одновременно размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.
Сводка предложений должна содержать:
- полный текст поступившего предложения (замечания);
- сведения об участнике публичных консультаций, от которого поступило предложение (замечание);
- сведения об учете или обоснование причины, по которой предложение (замечание) было отклонено.
В процессе анализа предложений (замечаний) регулирующим органом проводится их анализ на предмет соответствия федеральным и краевым нормативным правовым актам.
3.4.По результатам публичных консультаций регулирующий орган дорабатывает отчет. При этом в отчет включаются:
1) сведения о проведении публичных консультаций отчета и сроках его проведения;
2) сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций отчета;
3) подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении нормативного правового акта, а также о принятии иных мер.
3.5.Доработанный отчет подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, а также одновременно размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется в уполномоченный орган с использованием системы электронного документооборота Правительства края для подготовки экспертного заключения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
4.Подготовка заключения уполномоченного органа
об оценке фактического воздействия НПА края
4.1.Проект заключения об оценке фактического воздействия НПА края (далее также - заключение) подготавливается уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня представления регулирующим органом отчета и должен содержать:
1) основные реквизиты НПА края (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);
2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по НПА края;
3) период действия НПА края и его отдельных положений;
4) выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования нормативного правового акта, фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта, а также о выявлении или невыявлении в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований;
5) предложения об отмене или изменении НПА края или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных НПА края, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан НПА края (в случае необходимости);
6) иные выводы и предложения, полученные в результате оценки фактического воздействия НПА края.
4.2.В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующим органом при подготовке отчета не соблюдены требования настоящего Порядка, регулирующий орган проводит процедуры, предусмотренные пунктами 3.1 - 3.4 настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости дорабатывает отчет по их результатам, после чего повторно направляет отчет в уполномоченный орган.
В указанном случае уполномоченный орган письменно извещает в течение пяти рабочих дней регулирующий орган о несоблюдении порядка проведения оценки фактического воздействия НПА края.
4.3.Проект заключения направляется в регулирующий орган, принявший НПА края, и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.
4.4.Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.
4.5.Доработанный проект заключения представляется на рассмотрение экспертного совета.
4.6.Одобренный экспертным советом проект заключения подписывается руководителем уполномоченного органа и является основанием для подготовки регулирующим органом соответствующего проекта НПА края в целях внесения изменений в НПА края или признания его утратившим силу в сроки, установленные пунктом 1.4 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2013 г. N 405-р "О совершенствовании нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края, а также об организации деятельности по рассмотрению экспертных заключений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, требований прокурора об изменении нормативного правового акта, протестов и представлений прокурора".
4.7.В течение пяти календарных дней с момента подписания заключение размещается уполномоченным органом на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется:
- в случае отсутствия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для сведения;
- в случае наличия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для подготовки проекта НПА края, направленного на внесение изменений в НПА края или о признании его утратившим силу, а также в главное юридическое управление Губернатора и Правительства края для сведения;
- заместителю Председателя Правительства края, координирующему работу регулирующего органа."