Приложение к Постановлению от 30.06.2016 г № 2242 Программа
Муниципальная программа "Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности города Хабаровска на 2016 - 2020 годы"
Паспорт муниципальной программы "Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности города Хабаровска на 2016 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель программы | управление промышленности и связи (УП и С) |
| Соисполнители программы | - отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов (ОПП и ПР); - департамент архитектуры, строительства и землепользования (ДАС и З); - управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (УЭТИК); - департамент муниципальной собственности (ДМС); - управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда (УЖКХ и ЭЖФ); - управление международных связей (УМС); - управление экономического развития (УЭР) |
| Основные мероприятия и (или) мероприятия, входящие в муниципальную программу | - информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности; - поддержка формирования промышленной инфраструктуры; - организационные мероприятия |
| Цели программы | - создание интегрированного информационного пространства в сфере промышленности; - создание и развитие современной промышленной инфраструктуры города Хабаровска |
| Разделы Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, которому соответствует цель программы | раздел 6 подраздел 6.2 п. 6.2.1 "Концепция проекта "Инновационное экономическое развитие - основа повышения благосостояния, формирование высококонкурентной экономики"; п. 6.2.2 "Концепция проекта "Развитие предпринимательства"; п. 6.2.11 "Концепция проекта "Улучшение экологической обстановки и повышение уровня безопасности"; подраздел 6.4 п. 6.4.2 "Концепция проекта "Расширение региональных, федеральных и международных связей"; п. 6.4.3 "Концепция проекта "Укрепление имиджа активно развивающегося административно-политического центра" |
| Задачи программы | - обеспечение условий, способствующих созданию и развитию современной промышленной инфраструктуры; - обеспечение занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест; - повышение квалификации работников сферы промышленности; - обеспечение условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции; - оказание поддержки в продвижении на рынки иностранных государств промышленной продукции города Хабаровска |
| Основные целевые индикаторы программы | - количество субъектов промышленности, получивших информационную поддержку в целях реализации промышленной политики, ед.; - количество новых рабочих мест в сфере промышленности, созданных в результате реализации промышленной политики, ед.; - число работников в сфере промышленности, получивших дополнительное образование по дополнительным профессиональным программам, ед.; - количество субъектов промышленности, получивших финансовую поддержку из бюджета города, ед.; - количество субъектов, выпускающих товары на экспорт, ед. |
| Этапы и сроки реализации программы | 2016 - 2020 годы |
| Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам | 70000,0 тыс. руб. 2017 г. - 15000,0 тыс. руб.; 2018 г. - 16000,0 тыс. руб.; 2019 г. - 19000,0 тыс. руб.; 2020 г. - 20000,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - увеличение количества субъектов промышленности, получивших информационную поддержку в целях реализации промышленной политики от 62 до 450 ед.; - увеличение количества новых рабочих мест в сфере промышленности, созданных в результате реализации промышленной политики от 0 до 100 ед.; - увеличение числа работников в сфере промышленности, получивших дополнительное образование по дополнительным профессиональным программам от 0 до 100 чел.; - количество субъектов промышленности, получивших финансовую поддержку из бюджета города в целях реализации промышленной политики от 0 до 10 ед.; - увеличение количества субъектов, выпускающих товары на экспорт от 2 до 10 ед. |
1.Характеристика текущего состояния и основные проблемы промышленной отрасли
Хабаровск - региональный центр промышленности, науки и инноваций на Дальнем Востоке. Промышленное производство - одна из основных составляющих в экономике города Хабаровска. Промышленный комплекс Хабаровска занимает значительное место в экономике Хабаровского края и представлен главным образом предприятиями машиностроения, энергетики, химической, пищевой и лесоперерабатывающей промышленности. По итогам 2015 года в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг края по обрабатывающим производствам доля города составляет более 29,3%%.
В постсоветский период в городе Хабаровске была свернута или сведена до минимума деятельность предприятий судостроения, машиностроения, станкостроения, производства товаров народного потребления и других отраслей.
Многие новые владельцы промышленных предприятий и земли под ними поменяли индустриальную деятельность на бизнес, дающий наиболее легкий доход - использование земли под элитное жилье, офисы и торговые объекты. Поэтому в городе имеются предприятия, которые, по данным официальной статистики, продолжают числиться как промышленные, но уже давно на их площадях реализуются совсем другие виды предпринимательской деятельности.
Но в то же время немалое количество предприятий различных промышленных отраслей смогли сохранить свою деятельность. На текущее время в Хабаровске зарегистрировано 112 крупных и средних промышленных предприятий с численностью работающих около 27,8 тысяч человек, а также около 2 тысяч субъектов малого предпринимательства. В бюджет города от субъектов промышленного комплекса ежегодно поступает более 500 млн рублей налоговых платежей, доля которых составляет 7,8%% от общей суммы налоговых поступлений.
В Хабаровске осуществляют деятельность субъекты различных обрабатывающих производств, в том числе производства машин и оборудования, химического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий, производства электрооборудования, электронного оборудования, производства продуктов питания, производства стройматериалов и других.
Машиностроительную и металлообрабатывающую отрасли представляют такие предприятия, как ПАО "Дальэнергомаш", ОАО "Хабаровский судостроительный завод", ОАО "Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения"; химическую отрасль - ОАО "Дальхимфарм"; отрасль пищевой промышленности - ООО "Колос-Пром", строительную отрасль - ОАО "Хабаровский завод "Базалит ДВ", ОАО "Хабаровский завод ЖБИ N 4 имени В.И.Коновалова" и другие.
Немаловажную роль в жизни города играют предприятия по переработке бытовых и промышленных отходов: по переработке полимерных отходов - ООО "Полимер - ДВ", ООО "Баск-Пластик", по переработке и утилизации макулатуры - ООО "Чистая планета"; резинотехнических отходов - ООО "Бриз".
Ежегодный оборот обрабатывающих предприятий в городе составляет более 47,8 млрд рублей. Наибольший годовой оборот среди промышленных видов деятельности имеет производство и распределение электроэнергии, газа и воды, более 59,3 млрд рублей.
По итогам 2015 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности в Хабаровске составил 95,6 млрд рублей, в том числе обрабатывающие производства 53,9 млрд рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 41,6 млрд рублей.
По статистическим данным за период 2013 - 2015 гг. по организациям обрабатывающего производства (без учета деятельности субъектов малого предпринимательства) по городу Хабаровску наблюдается следующая динамика роста по основным социально-экономическим показателям:
| Наименование показателя | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Оборот организаций обрабатывающего производства (в фактически действующих ценах) | %% к предыдущему году | 109,0 | 115,5 | 125,9 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства организаций обрабатывающего производства | %% к предыдущему году | 110,5 | 112,7 | 133,9 |
| Численность субъектов обрабатывающего производства | %% к предыдущему году | на 01.01.2014 103,5 | на 01.01.2015 102,9 | на 01.01.2016 103,9 |
В 2015 году наибольший объем отгруженных товаров показали предприятия по производству нефтепродуктов - 21,5 млрд рублей, пищевых продуктов - 14,5 млрд рублей, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 4,3 млрд рублей, обработка древесины и производство изделий из дерева - 3,1 млрд рублей, производство машин и оборудования - 2,8 млрд рублей, химическое производство - 2,0 млрд рублей, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 1,6 млрд рублей.
По переработке нефтепродуктов самым крупным предприятием является Хабаровский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) мощностью 4,35 млн тонн в год.
Промышленными предприятиями города осуществляется модернизация производства. В 2015 году промышленными предприятиями направлено более 400 млн рублей на техническое перевооружение и модернизацию производства.
ПАО "Дальэнергомаш" в 2015 году на цели технического перевооружения направлено более 11 млн рублей. Основной вид деятельности предприятия - производство газовых турбин, воздушных насосов, компрессоров и вентиляторов.
Стабильно работает по вопросам технического перевооружения производства, освоения новых видов продукции ОАО "Дальхимфарм", вложения которого составляют более 30 млн рублей ежегодно.
В соответствии с Федеральной целевой программой (ФЦП) "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2013 годы и на период до 2020 года", участником которой является ОАО "Хабаровский судостроительный завод", в 2015 году из Федерального бюджета выделено 190 млн рублей для технического перевооружения корпусообрабатывающего производства и модернизации судовых спусковых устройств на грузоподъемность 2000 тонн. На 2016 год предусмотрено финансирование в размере 100,0 млн рублей.
Кроме того, ОАО "Хабаровский судостроительный завод" является участником реализации государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края". Заводом выигран конкурс на строительство пассажирских судов. В 2015 году финансирование из краевого бюджета составило 58,3 млн рублей.
Среди предприятий - переработчиков отходов ООО "Чистая планета" осуществляет проект по переработке полиэтилена во вторичные гранулы, для чего построен новый производственный цех по ул. Малиновского, 42. Заключено инвестиционное соглашение между ООО "Чистая планета", ЗАО ИГ "Корпорация инвестиций" и администрацией города Хабаровска. Администрация города является Координатором данного проекта.
В числе предприятий, активно осуществляющих модернизацию производства и техническое перевооружение, необходимо выделить ОАО "Домостроительный завод", ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", МУП "Горводоканал", ОАО "179 СРЗ", ОАО "Базалит-ДВ", ЗАО "Хабаровская РЭБ флота".
Промышленные предприятия активно участвуют в поставках продукции, производстве работ для городского хозяйства и нужд города. Предприятием по переработке резинотехнических отходов ООО "Бриз" осуществляется укладка напольного покрытия для спортивных и детских площадок из резиновой крошки. Предприятие ОАО "Востокэлектроремонт" производит ремонт электродвигателей трамваев. ООО "Научно-производственное предприятие "ДИАВЭЛ" проводит диагностику вращающихся деталей машин и механизмов. Предприятие ООО "Хабаровское предприятие Центр упаковки и печати" изготавливает полиграфическую продукцию для нужд муниципалитета.
Коллектив ООО "Дальтехлазер" вложил немалую долю своего труда в объекты, которые в настоящее время украшают город Хабаровск и которые являются его гордостью - это фонтаны площади им. Ленина, пилоны мемориала Славы, набережная реки Амур и другие. Все работы сделаны с большим профессионализмом и высоким качеством.
Но для большей части субъектов в сфере промышленности развитие производства невозможно по разным объективным причинам.
Необходимо отметить основные существующие проблемы развития промышленности города:
- недостаток финансовых средств для развития и освоения нового производства;
- невозможность модернизации основных фондов и внедрения новых технологий из-за отсутствия финансовых средств;
- дефицит высококвалифицированных управленческих, инженерных и рабочих кадров;
- неконкурентность производимой продукции.
Также одной из немаловажных проблем является разобщенность производственной и научной сфер, снижение внедрения разработок хабаровских ученых субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, по сравнению с началом 90-х годов. Основными причинами возникновения данной проблемы явились слабая взаимная информированность о возможностях и потребностях в инновационных разработках, отсутствие субъектов, осуществляющих опытно-конструкторские работы, и недостаточное финансирование инновационной деятельности.
Комплекс взаимосвязанных мероприятий данной программы в первую очередь направлен на создание интегрированного информационного пространства для объединения производства с наукой и стимулирование субъектов промышленности к развитию производственной деятельности, внедрению новых инновационных разработок в промышленный сектор экономики города, обеспечению производства конкурентоспособной промышленной продукции, ликвидации дефицита высококвалифицированных кадров в сфере промышленности и снижению безработицы в городе Хабаровске.
2.Основные цели и задачи муниципальной программы
Основными целями программы являются:
- создание интегрированного информационного пространства в сфере промышленности;
- создание и развитие современной промышленной инфраструктуры города Хабаровска.
Мероприятия программы направлены на решение следующих задач:
- обеспечение условий, способствующих созданию и развитию современной промышленной инфраструктуры;
- обеспечение занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
- повышение квалификации работников сферы промышленности;
- обеспечение условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
- оказание поддержки в продвижении на рынки иностранных государств промышленной продукции города Хабаровска.
3.Краткая характеристика намеченных мероприятий
Комплекс мероприятий программы (приложение N 1) разработан на основе основных целей и задач Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
Мероприятия разработаны по 3 направлениям, из которых два - "Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности" и "Организационные мероприятия" направлены на достижение цели программы - создание интегрированного информационного пространства в сфере промышленности.
Мероприятия направления "Поддержка формирования промышленной инфраструктуры" разработаны в соответствии Федеральным законом N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" для достижения цели программы - создание и развитие современной промышленной инфраструктуры города Хабаровска.
1) В рамках направления "Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности" предполагается оказание содействия субъектам промышленности в обеспечении информационными материалами, в размещении информационно-рекламных материалов о деятельности субъектов промышленности города, в создании благоприятных условий для обмена опытом деятельности в сфере промышленности и в развитии выставочно-ярмарочной деятельности в г. Хабаровске. Проведение мероприятий данного направления должно способствовать повышению информированности населения.
2) В рамках реализации направления "Поддержка формирования промышленной инфраструктуры" планируется предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции; предоставление субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, не связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства; предоставление финансовой, информационной и консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, участвующим в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями, а также организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности; предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, произведенной на территории городского округа "Город Хабаровск".
3) Направление "Организационные мероприятия" содержит мероприятия, не требующие финансовых ассигнований, но необходимые для достижения целей и решения задач муниципальной программы, реализации Федерального закона N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" и имеющие долгосрочный характер. Проведение мероприятий данного направления обеспечит предоставление оператору государственной информационной системы промышленности информации в соответствии с требованием Федерального закона и создание баз данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую информацию, необходимую для производства промышленной продукции, и информацию в области маркетинга.
4.Показатели (индикаторы) для оценки результативности намеченных к реализации мероприятий
Оценка эффективности реализации мероприятий проводится в соответствии с данными, приведенными в приложении N 2 к настоящей программе.
5.Финансовое обеспечение муниципальной программы
Финансовые затраты на реализацию программы составят 70000 тыс. рублей. Структура финансирования по годам и источникам:
| Финансирование программы (тыс. руб.) | Всего тыс. руб. | в том числе по годам (тыс. руб.): | ||||
| 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | ||
| Всего | 70 000,0 | - | 15 000,0 | 16 000,0 | 19 000,0 | 20 000,0 |
| в том числе: | ||||||
| средства городского бюджета | 70 000,0 | - | 15 000,0 | 16 000,0 | 19 000,0 | 20 000,0 |
6.Ожидаемые результаты реализации и оценка результативности социально-экономических последствий муниципальной программы
Реализация мероприятий программы обеспечит формирование промышленной политики города Хабаровска, включающей развитие производственных, научных и международных связей, развитие кадрового потенциала, получение высококвалифицированного персонала, информационную и финансовую поддержку научно-технической деятельности.
Выполнение мероприятий программы позволит получить следующие результаты:
- увеличение количества субъектов промышленности, получивших информационную поддержку в целях реализации промышленной политики до 450 ед.;
- увеличение количества новых рабочих мест в сфере промышленности, созданных в результате реализации промышленной политики до 100 ед.;
- увеличение числа работников в сфере промышленности, получивших дополнительное образование по дополнительным профессиональным программам до 100 чел.;
- увеличение количества субъектов промышленности, получивших финансовую поддержку из бюджета города в целях реализации промышленной политики до 10 ед.;
- увеличение количества субъектов, выпускающих товары на экспорт до 10 ед.