Приложение к Постановлению от 25.10.2016 г № 2751-ПА Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования городского округа "Город комсомольск-на-амуре"
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - регламент) регулирует порядок и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере торговой деятельности.
1.2.Муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" осуществляется администрацией города Комсомольска-на-Амуре в лице отдела торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Отдел торговли) в пределах полномочий, установленных соответствующими муниципальными нормативно-правовыми актами администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Местонахождение отдела торговли: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13, каб. 214; контактный телефон 541112; адрес электронной почты: torg@kmscity.ru.
Режим работы отдела торговли: понедельник - четверг с 9-00 час. до 18-00 час., обеденный перерыв с 13-00 до 14-00 час., пятница - с 9-00 час. до 13-00 час. Суббота, воскресенье - выходные дни.
1.3.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим административным регламентом, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 131-ФЗ);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - федеральный закон N 294-ФЗ);
- Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 381-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов, проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства РФ N 489);
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития N 141);
- распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27 февраля 2010 г. N 82-ра "Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля";
- постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 ноября 2011 г. N 3472-па "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре";
- постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 07 июня 2016 г. N 1538-па "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
1.4.Проверки проводятся в отношении осуществляющих на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" деятельность в сфере торговли:
- юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений);
- индивидуальных предпринимателей (далее в отношении вместе указанных в настоящем пункте лиц - субъекты проверки, также проверяемые лица).
1.5.Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является:
1.5.1.Соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
1.5.2.Выполнение проверяемыми лицами предписаний органа муниципального контроля.
1.6.Отдел торговли, уполномоченный на осуществление муниципального контроля в области торговли, осуществляет контроль за соблюдением в процессе осуществления торговой деятельности заявленной проверяемым лицом специализации нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения и на основании заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.
1.7.Персональный состав муниципальных служащих отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в области торговли, утверждается начальником Отдела торговли.
1.8.Муниципальные служащие Отдела торговли, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица и индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа начальника Отдела торговли о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Отдела торговли и, в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- своевременно и в полной мере принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по предупреждению, выявлению и устранению выявленных нарушений;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим регламентом;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований в сфере торговли, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
1.9.Муниципальные служащие Отдела торговли, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, при проведении проверки имеют право:
- требовать от лиц, в отношении которых проводится проверка, предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ на проверяемый объект;
- привлекать к проведению проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
1.10.Лица, в отношении которых проводится проверка, имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
- знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
- представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган муниципального контроля по собственной инициативе;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля;
- обжаловать действия (бездействие) муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.11.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
- предоставить муниципальным служащим Отдела торговли, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
- обеспечить при проведении проверки присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальных предпринимателей или их уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
1.12.Конечным результатом исполнения муниципальной функции является акт проверки и при выявлении нарушений - принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.13.Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к Регламенту.
2.Требования к порядку исполнения функции
2.1.Информирование об исполнении муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
2.1.1.Публичное информирование включает в себя размещение информации об исполнении муниципальной функции на стенде в помещении Отдела торговли и на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.kmscity.ru.
2.1.2.Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной форме.
Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется в корректной форме по интересующим вопросам на личном приеме и по телефону.
Индивидуальное информирование на личном приеме не может превышать 20 минут, а индивидуальное информирование по телефону не может превышать 10 минут.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется посредством направления письменного ответа на обращение по почте, а также по электронной почте, либо вручением ответа под роспись заявителю лично.
Со дня приема заявления заявитель имеет право на получение сведений о ходе выполнения муниципальной функции посредством телефона или личного посещения муниципального служащего Отдела торговли, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, в установленное для приема время.
2.2.Сроки исполнения функции:
2.2.1.Срок исполнения муниципальной функции соответствует срокам проведения проверки и не может превышать двадцати рабочих дней (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки), за исключением случаев продления срока проведения проверки.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.2.2.Срок продления не может быть более чем двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.2.3.Проверяемое лицо информируется о продлении срока плановой выездной проверки в письменной форме.
3.Административные процедуры
(состав и последовательность их проведения)
Муниципальный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
Осуществление муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) формирование плана проверок;
б) подготовка к проведению плановых проверок;
в) подготовка к проведению внеплановых проверок;
г) проведение проверки;
д) оформление результатов проверки;
ж) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.1.Формирование плана проверок:
3.1.1.Порядок формирования ежегодного плана проверок утвержден распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27 февраля 2010 г. N 82-ра "Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля".
3.1.2.Предложения для формирования ежегодного плана проверок, подписанные начальником отдела торговли и согласованные курирующим первым заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, подаются в юридический отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре не позднее 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.1.3.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.1.4.Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей оформляются по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489.
3.2.Подготовка к проведению плановых проверок.
3.2.1.Основанием для начала подготовки к проведению плановых проверок является наступление планового срока для проведения проверки в соответствии с ежегодным планом.
3.2.2.Специалист, ответственный за подготовку проекта приказа начальника Отдела торговли о проведении проверки, проверяет в соответствии с ежегодным планом наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, адреса осуществления торговой деятельности, проверка которых осуществляется, цель и основание проведения проверки, срок проведения проверки.
3.2.3.Специалист, ответственный за подготовку приказа, не позднее чем за пять рабочих дней до наступления планового срока для проведения проверки подготавливает Приказ по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и передает его на подпись начальнику Отдела торговли.
3.2.4.Начальник Отдела торговли в день получения приказа подписывает его и передает специалисту, уполномоченному на проведение проверки.
3.2.5.Специалист, уполномоченный на проведение проверки, в течение одного рабочего заверяет у специалиста Отдела торговли, ответственного за делопроизводство, печатью две копии приказа. Одна копия приказа направляется лицу, в отношении которого проводится плановая проверка, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается лицу лично под роспись не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Вторая копия приказа вручается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в день проведения плановой проверки. Хранение оригинала приказа осуществляется специалистом Отдела торговли, ответственным за делопроизводство.
3.2.6.Результатом выполнения административной процедуры является уведомление лица о проведении плановой проверки - почтовое уведомление либо роспись лица, в отношении которого проводится плановая проверка, о получении приказа.
3.3.Подготовка к проведению внеплановых проверок.
3.3.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органа муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.3.2.Основанием для подготовки к проведению внеплановых проверок является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Отдел торговли обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел торговли, не содержащие сведений о фактах, указанных в " и "б" пункта 3.3.2 настоящего регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим регламентом.
3.3.5.Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в " и "б" пункта 3.3.2 настоящего регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.3.6.В день подписания приказа специалист, ответственный за подготовку приказа, в целях согласования проведения внеплановой выездной проверки представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании ее проведения. К заявлению прилагаются копия приказа и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.3.7.Порядок согласования Отделом торговли с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки установлены Приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.8.Типовая форма заявления о согласовании Отделом торговли с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.9.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Отдел торговли вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных в пунктах 3.3.7 и 3.3.8 настоящего регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.3.10.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах "а" и "б" пункта 3.3.2 настоящего регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Отделом торговли не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Результатом подготовки к проведению внеплановой проверки является уведомление лица о проведении внеплановой проверки.
3.3.11.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.Проведение проверки.
Проверки могут быть документарными и выездными.
3.4.1.Документарная проверка проводится по месту нахождения Отдела торговли.
В процессе документарной проверки муниципальными служащими Отдела торговли, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении отдела торговли, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении проверяемого лица муниципального контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Отдела торговли, вызывает обоснованные сомнения либо если эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, Отдел торговли направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано представить в Отдел торговли указанные в запросе документы.
3.4.2.Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого лица, месту осуществления его деятельности.
3.4.2.1.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципальным служащим отдела торговли, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, обязательного ознакомления с копией приказа начальника Отдела торговли и, в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - копии документа о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры.
3.4.2.2.Выездная проверка проводится в случаях, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений об объекте проверки на основании имеющихся у отдела торговли документов либо оценить на предмет соответствия обязательным требованиям без проведения соответствующих мероприятий по контролю.
3.4.2.3.Проверяемое лицо (его уполномоченный представитель) предоставляют муниципальным служащим Отдела торговли, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечивают доступ проводящих выездную проверку муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на проверяемый объект.
3.4.2.4.При воспрепятствовании доступу муниципальным служащим Отдела торговли, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, проводящим выездную проверку, лица, препятствующие проведению выездной проверки, предупреждаются о совершении ими административного правонарушения.
3.4.2.5.При проведении проверки муниципальные служащие Отдела торговли производят обследование нестационарного торгового объекта в целях установления соответствия использования объекта его целевому назначению, соблюдения специализации нестационарного торгового объекта по условиям заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.
3.4.2.6.Срок административной процедуры проведения выездной/документарной проверки не должен превышать даты начала и окончания, указанные в приказе начальника Отдела торговли.
3.4.2.7.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен начальником Отдела торговли.
3.4.2.8.При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.5.2.8 настоящего Административного регламента, муниципальные служащие Отдела торговли, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, проводящие проверку, подготавливают на имя начальника Отдела торговли служебную записку с мотивированным предложением о продлении срока проведения проверки.
3.4.2.9.Приказ начальника Отдела торговли о продлении срока проверки не позднее следующего рабочего дня со дня его издания, но не позднее чем за один день до даты окончания проверки доводится до сведения проверяемого лица в любой доступной форме, а копия такого приказа прилагается к материалам проверки.
3.4.2.10.В случае отказа начальника Отдела торговли в продлении срока проверки проверка подлежит прекращению по истечении последнего дня срока проведения проверки, установленного приказом о ее проведении.
3.4.2.11.Заверенные печатью копии приказов начальника Отдела торговли вручаются под роспись муниципальными служащими Отдела торговли, проводящими проверку, проверяемому лицу или его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
3.4.2.12.Организационно-технические вопросы проведения проверки решаются начальником Отдела торговли.
3.4.2.13.Результатом административной процедуры является окончание проведения проверки проверяемого лица.
3.5.Оформление результатов проверки.
3.5.1.По результатам проверки муниципальным служащим Отдела торговли, проводящим проверку, составляется акт проверки.
3.5.2.Акт заполняется в двух экземплярах по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141.
3.5.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.5.4.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Отдела торговли. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
3.5.5.Срок исполнения функции - в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.5.6.В случае, если проверка осуществлялась по согласованию с органом прокуратуры, копия акта направляется Отделом торговли в соответствующий орган прокуратуры в течение пяти дней со дня составления акта проверки.
При наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя журнала учета проверок муниципальным служащим Отдела торговли осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая следующие сведения:
- наименование органа муниципального контроля;
- дата начала и окончания проведения проверки;
- время проведения проверки;
- правовые основания, цели, задачи и предмет проверки;
- выявленные нарушения и выданные предписания;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учета проверок муниципальным служащим Отдела, проводившим проверку, в акте проверки делается соответствующая запись.
3.5.7.Ограничения при проведении проверки.
При проведении проверки муниципальные служащие Отдела торговли, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Отдела торговли, от имени которого действуют эти должностные лица;
1.1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
1.2) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев проведения такой проверки по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;
3) требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.5.8.Результатом административной процедуры является акт проверки.
3.5.9.В случае, если в ходе проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции органа муниципального контроля, муниципальные служащие Отдела торговли обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
3.6.Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.6.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальные служащие Отдела торговли, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают установленные федеральным законом меры:
3.6.1.1.Выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.
3.6.1.2.В случае выявления при проведении проверки нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, муниципальные служащие Отдела торговли, проводившие проверку, в пределах своих полномочий составляют протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении с приложением материалов дела направляется на рассмотрение мировому судье.
3.6.2.Принятие мер по результатам контроля за устранением выявленных нарушений.
3.6.2.1.Основаниями для принятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений являются:
- получение информации об устранении нарушений,
- истечение срока для устранения нарушения, установленного предписанием, и неполучение информации об устранении нарушения.
3.6.3.Муниципальный служащий, подготовивший предписание об устранении нарушений, рассматривает полученную информацию (при ее получении) и в случае выявления факта неустранения нарушений либо в случае неполучения информации вносит начальнику Отдела торговли предложение о принятии одного из следующих решений:
- о необходимости проведения внеплановой проверки,
- о продлении сроков устранения нарушений (при наличии ходатайства проверяемого лица с указанием причин, не позволившим в установленные сроки устранить нарушения),
- о завершении проверки.
3.6.4.Решение о продлении срока устранения нарушений принимается при наличии ходатайства проверяемого лица с указанием причин, не позволивших в установленные сроки устранить нарушения. Срок устранения нарушений продлевается при наличии обстоятельств, связанных с наличием организационных или технологических процедур, течение которых не зависит от воли проверяемого лица.
3.6.5.Решение оформляется новым предписанием, в котором указывается, что ранее установленный срок продлевается до определенной даты или события. Вручение предписания производится в порядке, в котором было проведено вручение первоначального предписания. В случае отказа в продлении срока устранения причин при выявлении одного из административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении.
О принятом решении письменно уведомляется проверяемое лицо.
Срок исполнения функции - не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения
3.6.6.Взаимодействие контрольных (надзорных) органов при проведении проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.Текущий контроль за соблюдением регламента
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, и принятие решений муниципальными служащими Отдела торговли, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляется посредством проведения:
- плановых и внеплановых проверок исполнения муниципальными служащими Отдела торговли положений настоящего регламента,
- служебных расследований по обстоятельствам нарушения настоящего регламента, требований федерального закона, заявленным в обращениях проверяемых лиц;
- принятия мер по устранению допущенных муниципальными служащими нарушений.
4.2.Для целей текущего контроля используются служебная документация, устная и письменная информация, обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, акты Антимонопольной службы, акты прокурорского реагирования, решения судов, вступившие в законную силу.
4.3.Ежегодно в администрации города Комсомольска-на-Амуре утверждается план проверки исполнения органами администрации города Комсомольска-на-Амуре положений настоящего регламента.
4.4.Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется:
- начальником Отдела торговли;
- курирующим первым заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре;
- иными органами в установленном законом порядке.
4.5.Текущий контроль осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальными правовыми актами города Комсомольска-на-Амуре.
4.6.По результатам проверки составляется акт проверки, в котором отмечаются выявленные недостатки.
4.7.В случае выявления в процессе проверки нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
- письменно уведомляются лица, в отношении которых допущены неправомерные действия (бездействие), о принятых мерах.
4.8.Срок исполнения функции - не позднее месячного срока со дня обнаружения нарушения, за исключением случаев возмещения вреда.
5.Обжалование действия (бездействие) должностных лиц органа
муниципального контроля, повлекшего за собой нарушение прав
юридического лица, индивидуального предпринимателя
при проведении проверки
5.1.Действия (бездействие) муниципальных служащих Отдела торговли, осуществляющих функции по проведению муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, обжалуются в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае несогласия с отдельными выводами, сделанными по итогам проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, после получения акта проверки вправе подать жалобу на действия (бездействие) муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.
5.2.Жалоба на действия (бездействие) муниципальных служащих Отдела торговли, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем и заверена печатью проверяемого юридического лица.
К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
5.3.Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.4.Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы заявителя, изложенной в письменной форме или форме электронного документа.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.5.Заявитель в досудебном (внесудебном) порядке может обратиться с жалобой:
- начальнику Отдела торговли;
- курирующему первому заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре;
- главе города Комсомольска-на-Амуре;
- в иные органы в установленном законом порядке.
5.6.Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
5.7.Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) если в жалобе отсутствуют данные о заявителе, направившем жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
3) если текст жалобы не поддается прочтению;
4) если в жалобе содержатся претензии, на которые заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
5) если сведения составляют государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В случае отказа в предоставлении ответа на жалобу заявителю направляется в письменной форме мотивированный ответ через почту (заказным письмом с уведомлением) либо в электронной форме.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворить жалобу;
2) отказать в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.9.Основанием для приостановления рассмотрения жалобы является заявление лица, подавшего жалобу, о приостановке (отзыве) рассмотрения жалобы.