Распоряжение Правительства Хабаровского края от 02.07.2018 № 382-рп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

N 382-рп

 

02 июля 2018 г.                        г. Хабаровск

 

О реализации антикоррупционной политики на территории

Хабаровского края

 

В Хабаровском крае разработан и реализуется комплекс организационных, нормативных правовых и практических мер по реализации положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Органами исполнительной власти края и подведомственными им учреждениями (предприятиями), а также структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края осуществляется реализация основного мероприятия "Предупреждение коррупционных правонарушений" государственной программы Хабаровского края "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2013 г. N 482-пр (далее также - Программа края N 482-пр), а также реализация ежегодных ведомственных планов противодействия коррупции. Мероприятия по противодействию коррупции также разработаны и реализуются в органах местного самоуправления муниципальных образований края и подведомственных им учреждениях (предприятиях).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее - Указ N 364) и распоряжением Губернатора Хабаровского края от 11 сентября 2015 г. N 457-р "Об организационно-штатных вопросах" органом Хабаровского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений определено главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края, осуществляющее координацию выработки и реализации антикоррупционной политики в органах исполнительной власти края и подведомственных им учреждениях (предприятиях), в структурных подразделениях аппарата Губернатора и Правительства края, а также оказывающее информационную и методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований края и подведомственным им учреждениям (предприятиям) по вопросам противодействия коррупции (далее также - органы и организации).

В органах и организациях определены структурные подразделения (должностные лица), ответственные за профилактику коррупционных правонарушений.

Взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований края и общественными организациями осуществляется в рамках деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае (далее также - Комиссия) (до 2015 года - совет при Губернаторе Хабаровского края по противодействию коррупции). Аналогичные коллегиальные совещательные органы образованы при главах городских округов и муниципальных районов края.

С 2016 года в соответствии с требованиями Указа N 364 ежегодно на заседаниях Комиссии рассматриваются и утверждаются годовые доклады о деятельности в области противодействия коррупции на территории Хабаровского края. Данные доклады за 2015 - 2017 годы и иная информация о деятельности Комиссии размещены на официальном сайте Хабаровского края и Правительства Хабаровского края (khabkrai.ru).

Главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края с 2015 года осуществляется мониторинг реализации органами и организациями мероприятий по противодействию коррупции и соблюдения ими требований законодательства в сфере противодействия коррупции. За период 2015 - 2017 годов данный мониторинг проведен в 254 органах и организациях, его результаты рассмотрены на заседаниях Комиссии.

Ежегодно главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края обеспечивается представление лицами, замещающими государственные должности в Правительстве края, государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти края, лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований края, муниципальными служащими, руководителями краевых государственных и муниципальных учреждений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей (далее также - сведения о доходах).

С учетом регулярного проведения оценки коррупционных рисков в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края отмечается увеличение количества должностей, при замещении которых на государственных гражданских служащих края и муниципальных служащих возлагается обязанность представления сведений о доходах: в органах исполнительной власти края - с 1 102 единиц в 2014 году до 1 372 единиц в 2018 году; в органах местного самоуправления муниципальных образований края - с 1 997 до 2 262 единиц за аналогичные периоды.

По результатам проведенных в 2016 - 2017 годах (далее - отчетный период) проверок достоверности сведений о доходах к дисциплинарной ответственности за представление недостоверных сведений о доходах было привлечено 14 должностных лиц.

С 2018 года на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований края, возложена обязанность представления сведений о доходах Губернатору края через главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края. Согласно сформированному реестру данная обязанность возложена на 2 163 лица указанной категории, из которых в установленные законодательством сроки сведения о доходах представили 2 152 лица. В отношении 11 лиц, замещающих муниципальные должности и не исполнивших установленную обязанность, подготовлены и направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований края заявления Губернатора края о досрочном прекращении полномочий данных лиц.

В отчетном периоде выявлено два факта неурегулирования конфликта интересов в деятельности государственного гражданского служащего одного из органов исполнительной власти края и муниципального служащего администрации одного из муниципальных районов края. Оба должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Также за совершение коррупционных правонарушений к двум муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципальных образований края применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

С 2018 года Аппаратом Правительства Российской Федерации осуществляется ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в том числе на основе сведений, поступивших от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы).

Главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края обеспечено повышение квалификации и антикоррупционное просвещение государственных гражданских служащих края и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Органами исполнительной власти края и подведомственными им учреждениями (предприятиями) на постоянной основе проводятся мероприятия по антикоррупционному просвещению населения края. В ходе их реализации осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации, которыми ежегодно размещается более 3 000 материалов антикоррупционной тематики. В рамках Программы края N 482-пр органами исполнительной власти края и подведомственными им учреждениями (предприятиями) осуществляется изготовление и распространение полиграфической продукции (буклеты, брошюры, памятки), размещение средств наружной рекламы.

На официальных сайтах органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края созданы подразделы по вопросам противодействия коррупции, обеспечено их наполнение и поддержание в актуальном состоянии.

Во взаимодействии с министерством экономического развития края, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, Дальневосточной торгово-промышленной палатой и Дальневосточным объединением промышленников и предпринимателей осуществляется антикоррупционное просвещение субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края.

В крае созданы возможности для участия институтов гражданского общества в реализации государственной антикоррупционной политики:

- представители общественности включены в составы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае, аналогичных комиссий (советов), образованных при главах городских округов и муниципальных районов края, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих края и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационных и конкурсных комиссий;

- при органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края образованы общественные советы;

- функционируют региональные интернет-ресурсы "Голос 27" (golos27.ru) и "Открытый регион" (open27.ru), при посещении которых граждане в онлайн-режиме могут сообщить о том или ином нарушении, в том числе о нарушении правопорядка, о фактах коррупции, а также оценить эффективность деятельности глав городских округов и муниципальных районов края;

- работают телефоны доверия по вопросам противодействия коррупции в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края, а также обеспечена возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов края и их проектов.

Реализация мероприятий по профилактике коррупции на территории края позволила снизить общее количество выявленных правонарушений, имеющих коррупционную составляющую, с 2 711 единиц в 2015 году до 1 814 единиц по итогам 2017 года, а также снизить с 14,2 до 13,4 процента показатель индекса восприятия коррупции населением края (доля граждан, считающих явления коррупции очень часто встречающимися в населенных пунктах края).

Вместе с тем, несмотря на наметившуюся с 2015 года тенденцию к сокращению количества зарегистрированных в крае преступлений по фактам получения взяток (с 57 единиц в 2014 году до 16 единиц по итогам 2016 года), в 2017 году отмечен значительный их рост (до 30 единиц).

Превалирование на протяжении нескольких лет количества зарегистрированных преступлений по фактам дачи взяток над преступлениями по фактам получения таковых свидетельствует о слабой правовой грамотности жителей края, обусловленной в том числе недостаточностью мероприятий по их антикоррупционному просвещению.

Несмотря на созданные органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края условия, институты гражданского общества недостаточно активно участвуют в деятельности по противодействию коррупции на территории края.

С учетом изложенного, в целях повышения эффективности реализации государственной антикоррупционной политики на территории Хабаровского края:

1. Руководителям министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края:

1.1. Обеспечить реализацию основного мероприятия "Предупреждение коррупционных правонарушений" государственной программы Хабаровского края "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2013 г. N 482-пр.

Срок - в течение 2018 года.

1.2. Обеспечить контроль за исполнением ведомственных планов противодействия коррупции на 2018 год и реализацией мер по противодействию коррупции в подведомственных учреждениях (предприятиях).

Срок - в течение 2018 года.

1.3. Продолжить рассмотрение на заседаниях общественных советов, коллегий, иных совещательных органов, образованных при органах исполнительной власти края, вопросов, связанных с противодействием коррупции, а также информационное освещение хода реализации мероприятий антикоррупционной направленности, проводимых в органах исполнительной власти края и подведомственных им учреждениях (предприятиях), на своих официальных интернет-сайтах, в средствах массовой информации.

Срок - в течение 2018 года.

2. Министерству внутренней политики и информации края во взаимодействии с главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края:

2.1. В рамках организации мероприятий итогового этапа Гражданского форума Хабаровского края - 2018 предусмотреть проведение круглого стола по теме "Участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики на территории Хабаровского края".

Срок - до 31 августа 2018 г.

2.2. Внести изменения в Порядок организации и проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2014 г. N 32.

Срок - в течение трех месяцев после утверждения Правительством Российской Федерации методики расчета показателя, указанного в пункте 21 перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N 548 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

3. Главному управлению по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края:

3.1. Завершить проведение анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленных лицами, замещающими государственные должности в Правительстве края, государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти края, назначаемыми на должность Губернатором края, государственными гражданскими служащими аппарата Губернатора и Правительства края, органов исполнительной власти края, находящихся на кадровом обеспечении аппарата Губернатора и Правительства края, руководителями краевых государственных учреждений, подведомственных Правительству края, лицами, замещающими муниципальные должности. При наличии оснований инициировать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, проведение проверок достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами.

Срок - 20 июля 2018 г.

3.2. Обеспечить внесение изменений и дополнений в государственную программу Хабаровского края "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2013 г. N 482-пр, в целях обеспечения приведения ее в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации.

Срок - в течение трех месяцев после утверждения Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы.

3.3. Провести мониторинг реализации органами и организациями мероприятий по противодействию коррупции и соблюдения в них требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Информацию о результатах проведенного мониторинга представить на рассмотрение комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае при подведении итогов реализации мер по противодействию коррупции в Хабаровском крае за 2018 год.

Срок - I квартал 2019 г.

3.4. Обеспечить направление в Аппарат Правительства Российской Федерации сведений о лицах, замещавших государственные должности края, должности государственной гражданской службы края и муниципальной службы, муниципальные должности, к которым были применены взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в порядке и сроки, установленные Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 г. N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" (далее - Положение N 228).

Срок - постоянно.

3.5. Во взаимодействии с министерством внутренней политики и информации края обеспечить:

3.5.1. Проведение круглого стола по теме "Участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики на территории Хабаровского края" в рамках итогового этапа Гражданского форума Хабаровского края - 2018.

Срок - октябрь 2018 г.

3.5.2. Информационное освещение в средствах массовой информации реализуемых органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края и подведомственными им учреждениями (предприятиями) мероприятий по противодействию коррупции.

Срок - в течение 2018 года.

3.6. Во взаимодействии с главным управлением по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства края обеспечить проведение выездных семинаров-совещаний для лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований края, и муниципальных служащих с рассмотрением наиболее проблемных вопросов применения законодательства в сфере противодействия коррупции.

Срок - второе полугодие 2018 г.

4. Рекомендовать:

4.1. Прокуратуре Хабаровского края, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю продолжить в пределах компетенции реализацию мероприятий по противодействию коррупции на территории края.

Срок - постоянно.

4.2. Хабаровскому краевому суду продолжить практику ежегодного направления в Правительство края сведений о результатах рассмотрения судами Хабаровского края уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о персональных данных.

Срок - постоянно.

4.3. Законодательной Думе Хабаровского края, уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае, уполномоченному по правам ребенка в Хабаровском крае, уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, Контрольно-счетной палате Хабаровского края, избирательной комиссии Хабаровского края, органам местного самоуправления муниципальных образований края обеспечить направление в главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края сведений, указанных в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего распоряжения, в порядке и сроки, установленные Положением N 228.

Срок - постоянно.

4.4. Органам местного самоуправления муниципальных образований края:

4.4.1. Принять дополнительные меры по информированию населения соответствующих муниципальных образований края о реализуемых мероприятиях по противодействию коррупции.

Срок - в течение 2018 года.

4.4.2. Расширить практику привлечения институтов гражданского общества к реализации мероприятий по противодействию коррупции.

Срок - в течение 2018 года.

5. Органам, указанным в пунктах 1, 2 настоящего распоряжения, представить в главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края информацию о выполнении настоящего распоряжения.

Срок - до 01 марта 2019 г.

6. Рекомендовать органам, указанным в пункте 4 настоящего распоряжения, представить в главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края информацию о выполнении настоящего распоряжения.

Срок - до 01 марта 2019 г.

7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам безопасности.

Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края до 31 марта 2019 г.

 

И.о. Председателя

Правительства края

С.В.Щетнёв