Постановление Хабаровского УФАС РФ от 09.02.2010 г № 7
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,
рассмотрев протокол и материалы дела № 4-05/6 об административном правонарушении в отношении ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» в связи с распространением на телевизионном канале «Рен ТВ» на территории г. Хабаровска рекламы продолжительностью, превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа, прерыванием рекламой телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут и в связи с отсутствием в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи сведений о продавце товаров, в присутствии представителя ЗАО «Телекомпания «Даль ТВ»,
Установил:
В порядке контроля за соблюдением требований части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», регламентирующей продолжительность телевизионной рекламы в течение часа, проведен мониторинг рекламы, распространенной 30 ноября и 01 декабря 2009 г. на телевизионном канале «Рен-ТВ» во время трансляции названого сетевого программного блока на территории г. Хабаровска в период с 20-00 до 21-00 часов местного времени.
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа (9 минут). ля оценки рекламы, распространенной на канале «Рен-ТВ» на территории г. Хабаровска указанным требованиям, проведен посекундный хронометраж телепрограмм: «Телепатруль», «Домашняя обстановка», «Модная жизнь», «Торговый экспресс», «К хорошему привыкаем», «В мире приключений», «Красотка». «Рецепты красоты и здоровья» (приложение № 1). Видеосюжеты, распространенные в названных телепередачах, привлекают внимание к конкретным объектам рекламирования для продвижения их на рынке. Данная информация не относится к аналитическим материалам, касающимся информационных обзоров внутреннего рынка, следовательно, на нее распространяются требования Федерального закона «О рекламе». В частности, в передаче «Домашняя обстановка» акцентированное внимание привлечено к сети мебельных салонов «Татьяна» и мебельному салону «Шатура» (продолжительность рекламы 4 мин. 15 сек.). В передаче «Модная жизнь» в течение 4-х мин. распространялась реклама детских товаров, предлагаемых магазином «JTI Baby». Сюжет передачи, вышедшей под рубрикой «К хорошему привыкаем», посвящен рекламе хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по организации питания (кейтеринг). В рамках передачи «В мире приключений» рекламировались одежда и снаряжения для рыбалки (продолжительность рекламы 10 мин. 30 сек.). Программа «Красотка», представляющая собой беседу ведущих со специалистом цента «Медлайн», содержит рекламную информацию о препарате «Нифертити», предлагаемом в качестве средства для похудения (продолжительность рекламы 8 мин.). Передача «Торговый экспресс», равно как и рекламные блоки (4 шт.), полностью состоят из рекламных материалов.
Все перечисленные сюжеты о потребительских свойствах объектов рекламирования, сопровождаемые изображением товарных знаков, логотипов, адресов и телефонов, являются рекламой, поскольку имеют в качестве основной цели продвижение товара (услуги) на рынке. В целом в процессе хронометража, (из которого полностью исключена нерекламная информация), установлено, что в течение часа вещания было распространено рекламы всех видов общей продолжительностью 28 минут и 26 минут соответственно. По отношению к часу вещания это составляет 47% и 43% (вместо 15%).
Таким образом, во время трансляции сетевого программного блока «Рен-ТВ» на территории г. Хабаровска 30 ноября и 01 декабря 2009 г. в течение часа (в период с 20-00 до 21-00 часов местного времени) было распространено рекламы продолжительностью, превышающей допустимый законом лимит в 3 раза, что является нарушением части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 названного Закона не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. В процессе мониторинга видеозаписи передачи «Телепатруль» установлено, что данная программа хронометражом 6 минут прерывалась на рекламу 4 раза.
Способом подачи рекламного материала является демонстрация (в перерывах между сюжетами) медленно двигающегося легкового автомобиля, на корпусе которого размещается реклама о различных фирмах, содержащая краткое информационное сообщение: название – логотип – товар («Такси «Абсолют», компания «Белый бокс», ООО «Изал», магазин «Сицилия»). Несмотря на то, что реклама распространяется в условиях движения рекламоносителя, информация легко распознаваема, поскольку она озвучена, а объект телевизионного изображения (автомобиль) медленно переходит в крупный план и в течение 5 секунд фиксируется на экране в режиме «стоп-кадр». При этом трансляция основной передачи прерывается. Следовательно, распространение рекламы в рамках программы «Телепатруль» осуществляется в нарушение пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе». Передача «Красотка. Рецепты красоты и здоровья» полностью посвящена рекламе препарата для похудения «Нифертити», который можно приобрести, позвонив по телефону (4212) 41-41-01. Подобная организация продажи товара является дистанционной.
Статьей 8 Федерального закона «О рекламе» установлено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В рекламе препарата «Нифертити» обязательные сведения отсутствуют, продавец остается обезличенным и из всей информации о нем имеются только контактные телефоны, что свидетельствует о нарушении названной нормы Закона.
Таким образом, распространение рекламы на телеканале «Рен-ТВ» на территории г. Хабаровска 30 ноября и 01 декабря 2009 г. в период с 20-00 до 21-00 часов местного времени осуществлено с нарушением части 3 статьи 14, пункта 2 части 4 статьи 14 и статьи 8 Федерального закона «О рекламе». В соответствии с частью 7 статьи 38 названного нормативного акта ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Ретрансляция телепрограмм программного блока канала «Рен-ТВ» в г. Хабаровске осуществляется на основании договора № А-507/08-С от 20.11.2008 г., заключенного между ООО «Акцепт» (Телевизионный канал Рен ТВ, далее «Правообладатель») и ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» (далее «Вещатель»). По данному договору «Правообладатель» передает «Вещателю» исключительное право передачи в эфир Программного блока правообладателя на территории г. Хабаровска, включающего в себя телепрограммы, анонсы, рекламные блоки и спонсорские заставки. В соответствии с п. 3.3.2 договора «Вещатель» осуществляет передачу в эфир Программного «Правообладателя», включая рекламные блоки.
Таким образом, по условиям договорных отношений между сторонами распространителем рекламы (сетевой и региональной на территории г. Хабаровска) является ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ», следовательно, по его вине произошло нарушение законодательства РФ о рекламе. В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Телекомпания «Даль ТВ» пояснила, что передача «Телепатруль» является одним из блоков новостной программы «Новости – 24», хронометраж которой составляет 20 минут, поэтому нарушения пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» отсутствуют.
Приведенные утверждения об отсутствии в деятельности телекомпании «Даль ТВ» нарушений пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» отклонены по следующим основаниям. В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под телепрограммой (телепередачей) понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Следовательно, передача «Телепатруль» с учетом периодичности аудиовизуальных сообщений и материалов, наличия постоянного названия, целевой направленности и сюжетной линии (ознакомление телезрителей с хроникой происшествий), имеющая в каждом выпуске постоянную «отбивку» о телефоне горячей линии и учитываемая в монтажном листе отдельной позицией (с указанием точного времени выхода в эфир), является не сюжетом новостного блока, а самостоятельной телепередачей хронометражом менее чем 15 минут.
Утверждения представителя ЗАО «Телекомпания «Даль ТВ» о том, что продажа БАД «Нифертити» не является дистанционной, поскольку по заверениям рекламодателя у продавца имеются торговые павильоны, где можно ознакомиться с товаром непосредственно, также не приняты в расчет, поскольку речь идет о рекламе, в которой адреса торговых точек отсутствуют и указаны только контактные телефоны, что свидетельствует о нарушении статьи 8 Федерального закона «О рекламе».
На основании статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» меры ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.