• Главная
• Прочее
• 2008
• Март
• 28
• Доклад от 28.03.2008 г № Б/Н

Доклад от 28.03.2008 г № Б/Н

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году

Дорогие земляки!
2007 год явился первым годом практической работы на хабаровской земле нового государственного правозащитного института. Подведены итоги. Не без волнения представляю первый годовой отчет о своей деятельности в качестве Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.
Создание такого института - логическое движение по развитию гражданского общества в нашем крае. Доказательством тому является целенаправленная работа краевых органов власти по развитию общественных институтов, призванных обеспечивать демократию. Так, в крае действуют несколько тысяч общественных объединений, которые имеют статус юридического лица, в том числе 35 - национальных. Работает целый блок общественных организаций социальной направленности, защищающих интересы различных категорий граждан. Ежегодно на поддержку общественных организаций, проведение мероприятий, социальную помощь выделяются миллионы рублей.
Важно, что представители объединений граждан постоянно участвуют в работе краевых консультативных органов - политического общественного совета при Губернаторе и Правительстве края, совета при Губернаторе края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Кроме того, в Правительстве края действуют совет по делам инвалидов, комиссия по восстановлению прав жертв политических репрессий, координационный совет по делам семьи, совет творческой интеллигенции и другие. Поэтому среди задач новой правозащитной структуры - объединение усилий общественных организаций и координация их действий.
Становление института Уполномоченного по правам человека происходит на фоне непростых процессов в стране и крае. Несмотря на позитивные изменения в социально-экономическом развитии нашего региона, уровень жизни многих дальневосточников все еще низок в сравнении со стандартами развитых стран. Это, конечно, неблагоприятно сказывается на практической реализации социально-экономических прав граждан. Немало проблем и по реализации декларированных в Конституции Российской Федерации гражданских прав граждан. В нашем обществе пока по-прежнему распространены правовой нигилизм, недоверие к судебной и исполнительной власти. Все это делает работу государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной. А эффективность работы Уполномоченного по правам человека напрямую зависит от степени зрелости и активности гражданского общества.
Представляя доклад по итогам 2007 года, рассчитываю не только на профессиональное знание должностными лицами социальных проблем и правовых коллизий, отраженных в тексте. Очень важно понимание того, что многие нарушения прав граждан допускаются из-за противоречий между декларированными правами и формализованными инструкциями, между нормами закона и реальной практикой их правоприменения, между ожиданиями людей и стереотипами бюрократического подхода.
Хабаровский край всегда отличался высоким уровнем правовой и управленческой культуры. Это позволяет надеяться на конструктивную совместную деятельность в процессе реализации прав и законных интересов населения региона.
Уполномоченный
по правам человека
в Хабаровском крае
Ю.Н.Березуцкий
Раздел I.Введение
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края от 31 июля 2006 года N 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" в целях информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения об итогах становления института Уполномоченного в крае, о первых результатах его деятельности по обеспечению и защите прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих в регионе.
В докладе дается оценка положению дел с правами человека в крае, определены основные цели и задачи, стоящие перед Уполномоченным в текущем году.
Доклад подготовлен на основе обобщенных данных о рассмотрении обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, в том числе на основе информации, полученной в ходе личных приемов граждан. В нем использованы материалы проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так министерствами и ведомствами края, органами местного самоуправления, прокуратурой на основе официальных запросов Уполномоченного.
Настоящий доклад является первым шагом к системному анализу вопросов по соблюдению прав и свобод человека в крае, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края и краевыми нормативными правовыми актами, и призван служить эффективным механизмом обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов населения края, способствовать укреплению авторитета государственной власти.
Доклад состоит из шести основных разделов. Первый и второй посвящены вводной части и этапу становления института Уполномоченного в Хабаровском крае. В третьем разделе приводится информация о работе Уполномоченного с обращениями граждан. В четвертом дается оценка соблюдению прав и свобод человека в крае, в пятом раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного в 2007 году, в том числе по организации работы Общественного совета, общественных помощников, освещается взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации. Шестой раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2008 году.
Надеемся, что доклад найдет свое практическое применение в деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления по решению задач, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию страны, в реализации национальных проектов. Тем более, что непосредственная работа с населением напрямую выявляет узкие места и болевые точки приоритетных национальных проектов, что существенно влияет на качество и эффективность их реализации. Обращения граждан свидетельствуют о многих нерешенных проблемах в области здравоохранения, образования, доступности жилья, что напрямую затрагивает права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Согласно Закону Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" доклад направлен Губернатору Хабаровского края В.И.Ишаеву и в Законодательную Думу.
В качестве информационного обмена доклад будет передан Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации, а также направлен в муниципальные образования края. В электронном виде доклад размещается на официальном сайте Уполномоченного: www.pravo.khv.ru.
Раздел II.Формирование и становление института уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае
С принятием в 2006 году Законодательной Думой законов "О внесении изменений в Устав Хабаровского края" и "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" официально образован институт Уполномоченного по правам человека.
Должность учреждена в целях оказания содействия гражданам в защите их прав и законных интересов. Уполномоченный по правам человека является краевым государственным правозащитным институтом, призванным дополнять существующие средства обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, не подменяя собой деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления, а также правоохранительных и судебных органов.
27 сентября 2006 года Законодательной Думой по представлению Губернатора Хабаровского края В.И.Ишаева сроком на пять лет был назначен первый Уполномоченный по правам человека в крае, который приступил к реализации полномочий, установленных краевым Законом.
За прошедший период были созданы все необходимые правовые, организационные и финансовые основы деятельности Уполномоченного. Образован аппарат Уполномоченного в составе руководителя аппарата и двух отделов: отдела по восстановлению прав граждан и отдела информации и организационно-правового обеспечения. Всего в аппарат входит 15 человек. Он сформирован и приступил к своей деятельности. Создана и активно работает приемная граждан Уполномоченного. Ежедневно в приемную за юридической помощью в среднем обращаются от 9 до 15 человек, поступает до 10 письменных заявлений и жалоб граждан.
В рамках правового обеспечения деятельности Уполномоченного в развитие краевого Закона утверждены положения:
1) об Общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, а также определен его персональный состав;
2) об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;
3) о рассмотрении обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;
4) об аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;
5) о Почетной грамоте Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.
Однако для того, чтобы Уполномоченный и его аппарат действовали эффективно, нужны не только правовые, организационные и финансовые условия для деятельности, необходим был срез мнения населения края о целесообразности создания такого правозащитного института в крае. По сути, нужна была обобщенная информация о людях, обращающихся к Уполномоченному, о проблемах, с которыми они приходят.
Это было необходимо, чтобы выявить приоритеты и сверить направления деятельности, узнать о доверии людей к новому государственному органу. Поэтому через три месяца после открытия приемной граждан было принято решение о проведении анкетирования.
В анонимном анкетировании участвовали 100 человек. Подавляющее большинство участников опроса - хабаровчане (81 человек), остальные - из других муниципальных образований края. В анкетировании приняли участие 69 женщин и 31 мужчина.
По социальному статусу в опросе приняли участие:
Диаграмма 1. Социальный состав опрошенных
Рисунок не приводится.
Информацию о деятельности Уполномоченного узнали:
- из средств массовой информации (телевизионных передач, газет, радио) - 82 человека;
- из разговора с друзьями, соседями, знакомыми - 16 человек;
- из других источников - 2 человека.
Диаграмма 2. Мнение граждан о создании
института Уполномоченного
Рисунок не приводится.
По мнению большинства опрошенных, создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае, так как расширяет правозащитные средства обеспечения прав и законных интересов граждан, способствует контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в части соблюдения законных интересов населения края. Соотношение мнений опрошенных граждан приводится на диаграмме 2.
Какие же проблемы волновали граждан, обратившихся к Уполномоченному? В каких направлениях жизни общества происходят основные нарушения прав граждан? Результаты приведены на диаграмме 3.
Диаграмма 3. Основные нарушения прав граждан
Рисунок не приводится.
По этому разделу от 100 человек было получено 114 ответов. Это свидетельствует о том, что некоторые из респондентов отметили нарушения своих прав по нескольким сферам своей жизнедеятельности.
Диаграмма 4. Инстанции, куда обращались граждане
до обращения к Уполномоченному
Рисунок не приводится.
Еще больше получено ответов на вопрос - "Куда обращались до того, как пришли к Уполномоченному?". Было получено 142 ответа опять же от 100 человек. Это свидетельствует о том, что люди в борьбе за свои права прошли несколько различных инстанций. Количественные показатели органов, куда обращались граждане, приводятся на диаграмме 4.
Снова обратятся к Уполномоченному при повторном нарушении своих прав и свобод:
Диаграмма 5. Мнение граждан об обращении к Уполномоченному
при повторном нарушении их прав
Рисунок не приводится.
Результаты анкетирования позволили Уполномоченному реально оценить уровень правовых взаимоотношений в нашем крае, определить проблемные места, а также сосредоточить на них свое внимание. Как показала дальнейшая деятельность Уполномоченного, граждане, принявшие участие в анкетировании, безошибочно определили основные сферы, где, по их мнению, нарушаются права и свободы. Подтверждением тому - данные о работе Уполномоченного с обращениями и заявлениями граждан, приводимые в настоящем докладе.
Диаграмма 6. Мнения граждан в поддержку создания института
Уполномоченного при интерактивном голосовании
Рисунок не приводится.
Кроме того, очень важно то, что созданный краевой государственный правозащитный институт востребован людьми, он им нужен. Подтверждением тому являются результаты ежедневного голосования, проводимого на официальном интернет-сайте Уполномоченного по вопросу: "Создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае?". В поддержку создания органами государственной власти края института Уполномоченного высказываются 87 процентов участников голосования, "нет" отвечают 7 процентов, "затрудняюсь ответить" - 6 процентов респондентов.
Поддержка населения возлагает на Уполномоченного огромную ответственность, так как помогать людям защищать свои права и свободы, быть посредником между гражданами и властью очень непросто. Равнодушие к проблемам жителей края здесь недопустимо.
Раздел III.Информация о деятельности уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае
ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 2007 ГОДУ
В период становления института Уполномоченного основные усилия были сосредоточены, прежде всего, на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, их соблюдении и уважении. Эта работа строилась на основе письменных заявлений и обращений граждан, а также в ходе личных встреч и бесед с теми, чьи права и законные интересы были, по их мнению, нарушены. Подобные обращения граждан являются серьезным источником информации о настроениях в обществе, о болевых проблемах населения. Обращения требуют серьезной аналитики и систематизации в целях разработки предложений и рекомендаций органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам, в чьи обязанности входит разрешение и оперативное реагирование на проблемы населения.
Необходимо отметить, что Уполномоченный не является общественной приемной по рассмотрению обращений граждан. Рассмотрение первичных жалоб и заявлений граждан в его компетенцию не входит.
Согласно части 2 статьи 10 Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае", Уполномоченный рассматривает жалобы и заявления на действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
По сути, Уполномоченный должен выступать последней инстанцией во взаимоотношениях гражданина, чьи права и законные интересы нарушены представителями власти, чтобы, используя свой авторитет и правовые механизмы воздействия, добиться неукоснительного соблюдения прав и законных интересов конкретного человека. А если они нарушены, приложить все необходимые усилия для их восстановления.
На практике получается иначе. Граждане напрямую обращаются и пишут Уполномоченному, без обращения к органам и должностным лицам, по закону призванным рассматривать и решать их проблемы. За 2007 год поступило 118 таких обращений. Конечно, подобные действия продиктованы незнанием краевого Закона, низким уровнем правовой грамотности населения. Но для Уполномоченного это сигнал о недостаточной работе с обращениями и заявлениями граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, о неверии населения в то, что их проблема будет рассмотрена и решена положительно.
Данные о количестве обращений и заявителях, обратившихся к Уполномоченному со дня его назначения (27 сентября 2006 года) и за 2007 год, приводятся в таблице 1:
Таблица 1

Период обращений	Количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного	Количество человек, обратившихся к Уполномоченному (с учетом коллективных обращений граждан)
	Всего	В том числе коллективных обращений
IV квартал 2006 года	210	12	640
2007 год	2963	93	4413
Итого	3173	105	5053

Эти показатели свидетельствуют о доверии населения и востребованности данного государственного института в Хабаровском крае.
Поквартальное распределение обращений граждан, поступивших в 2007 году в адрес Уполномоченного, приводится на диаграмме 7.
Из 2963 обращений граждан к Уполномоченному в 2007 году 1380 - письменные жалобы, связанные с нарушением прав и свобод граждан. 1353 гражданам специалистами аппарата даны устные консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, оказана правовая помощь по разъяснению положений действующего федерального и краевого законодательства.
Диаграмма 7. Распределение количества обращений
по кварталам 2007 г.
Рисунок не приводится.
Свою эффективность подтвердила и приемная граждан Уполномоченного. В 2007 году в приемную обратились 1583 человека, 230 граждан оставили письменные обращения и заявления.
К социальному составу граждан, обратившихся к Уполномоченному, прежде всего, относятся пенсионеры, служащие, работники социальной сферы, безработные, учащиеся и студенты, предприниматели, лица, находящиеся в местах принудительного содержания.
Социальный портрет авторов обращений приводится на диаграмме 8 (данные представлены на основе устных обращений граждан).
Диаграмма 8. Социальный портрет обратившихся
к Уполномоченному
Рисунок не приводится.
Анализ тематической направленности обращений граждан показывает, что проблемы в области нарушений социально-экономических и личных прав граждан доминировали в почте Уполномоченного. В центре внимания заявителей были вопросы, затрагивающие жилищные права граждан, права в области жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного и социального обеспечения, здравоохранения, образования. Многочисленны были жалобы жителей края на действия (бездействие) судебных и правоохранительных органов, на нарушения трудовых прав граждан. Основная тематика обращений граждан приводится на диаграмме 9.
Диаграмма 9. Тематическая направленность обращений
к Уполномоченному
Рисунок не приводится.
Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Основное их количество поступило от граждан, проживающих в городе Хабаровске - 2112 заявлений, что составляет 72 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного. Вторую позицию по количеству заявлений занимает Хабаровский муниципальный район - 143 обращения, что составляет 5 процентов от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит городу Комсомольску-на-Амуре - 131 заявление (4,6 процента). На диаграмме 10 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:
Диаграмма 10. Количество обращений из городских округов
и муниципальных районов
Рисунок не приводится.
Поступали в адрес Уполномоченного и обращения граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, об оказании содействия в восстановлении их нарушенных прав. Жалобы, в основном, поступали из субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, где, как правило, отсутствуют региональные институты уполномоченных по правам человека. Всего поступило 49 обращений. Данной категории граждан даны разъяснения положений Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае", а сами обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлены в государственные органы и органы местного самоуправления соответствующих субъектов Федерации для рассмотрения по существу.
Количество обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится на следующей диаграмме:
Диаграмма 11. Количество обращений из других субъектов РФ
Рисунок не приводится.
Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года был организован 31 личный прием Уполномоченного. На данных приемах принято 99 человек. При этом 87,9 процента граждан, пришедших на личный прием, являются хабаровчанами, 12,1 процента граждан прибыли из других населенных пунктов края. В течение 2007 года приемной граждан Уполномоченного организовано и проведено 163 приема, на которых принято 1580 человек. Положительное решение проблем, указанных в письменных обращениях граждан, составило 38,7 процента, по 52,7 процента обращений подготовлены юридические разъяснения, направлены по принадлежности 8,6 процента жалоб.
Наибольший эффект по рассмотрению обращений граждан приносят выездные проверки аппарата Уполномоченного. К таким проверкам, как правило, привлекаются соответствующие контролирующие государственные органы, которые наделены правом выносить законные предписания, обязательные к исполнению, а также представители отраслевых министерств и ведомств края.
Так, к Уполномоченному поступило обращение индивидуального предпринимателя Е. о создании администрацией городского поселения "Город Амурск" административных барьеров по осуществлению предпринимательской деятельности путем создания искусственных проблем по сдаче в аренду недвижимого имущества. В поддержку предпринимателя высказались 2140 человек. Аппаратом Уполномоченного в город Амурск была осуществлена выездная проверка с привлечением специалистов главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерства имущественных отношений. По результатам проверки и работы согласительной комиссии конфликтная ситуация была устранена. Индивидуальному предпринимателю Е. по договору аренды было предоставлено нежилое помещение общей площадью 214 кв. м.
Всего за 2007 год специалистами аппарата проведено 55 выездных проверок. В I квартале было осуществлено 5 проверок, во II квартале - 9, в III квартале - 11, в IV квартале - уже 30. Специалисты аппарата Уполномоченного по конкретным обращениям граждан выезжали в Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Бикин, поселок Ванино, Хабаровский и Нанайский муниципальные районы. В 2008 году география выездных проверок аппарата Уполномоченного будет расширяться.
Деятельность Уполномоченного по оказанию гражданам содействия в восстановлении их прав и свобод не ограничивалась непосредственным реагированием на письменные и устные обращения граждан. Важным источником информации о проблемах с правами человека являются средства массовой информации. По отдельным телерепортажам, выходившим в эфире ГТРК "Дальневосточная", ИТА "Губерния", публикациям печатных средств массовой информации, по сообщениям журналистов аппаратом Уполномоченного проводились самостоятельные выездные проверки или инициировались проверки уполномоченных государственных органов.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение журналистов газеты "Амурский меридиан" о том, что с 2003 года районные органы местного самоуправления не могут доставить и установить надгробный памятник ветерану Великой Отечественной войны К. По фактам, указанным журналистами, сотрудники аппарата Уполномоченного провели проверку. Выяснилось, что вопросами по изготовлению памятника занимался Хабаровский филиал ЗАО "Военная мемориальная компания". Памятник давно готов и находился на складе в Хабаровске. Представители ЗАО "Военная мемориальная компания" готовы доставить памятник, но данный вопрос необходимо было согласовать с администрацией Тугуро-Чумиканского района и транспортными организациями, которые доставляют грузы в населенные пункты этого района. В результате вмешательства Уполномоченного памятник был доставлен в район и установлен на могиле ветерана войны.
Другой пример. В информационном выпуске "Новости" ИТА "Губерния" был показан журналистский репортаж о понуждении администрацией одного из детских домов города Хабаровска несовершеннолетней воспитанницы к проведению медицинского аборта, от которого она категорически отказывается. По поручению Уполномоченного специалисты аппарата незамедлительно выехали на место для непосредственного изучения ситуации. Основная цель, которая была поставлена Уполномоченным - не допустить психологического давления на решение несовершеннолетней стать матерью. Данное решение ею должно быть принято самостоятельно и осознанно. В настоящее время воспитанница детского дома спокойна, обстановка в учреждении нормализовалась.
В августе 2007 года в газете "Амурский меридиан" была опубликована статья "На краю земли" о том, что более двух лет две хабаровские семьи живут на краю действующего карьера. При этом пользователи карьера не выполняют решения суда о предоставлении семьям квартир. По поручению Уполномоченного была организована проверка. Факты, изложенные в статье, нашли свое подтверждение. После установления всех обстоятельств дела аппаратом Уполномоченного были подготовлены развернутые разъяснения гражданам о действиях, которые необходимо предпринять для разрешения возникшей ситуации, и предложено оказание правовой помощи для обращения в суд.
Наметилась негативная тенденция пропуска сроков представления ответов по запросам Уполномоченного. Согласно краевому Закону, орган или должностное лицо, получившее обращение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить письменный ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Ответы приходят либо с пропуском установленного краевым Законом срока, а в единичных случаях ответы не поступают вообще.
Так, с задержкой сроков поступали ответы от прокуратур Хабаровского и Комсомольского районов, государственной инспекции труда в Хабаровском крае, квалификационной коллегии судей, не были представлены ответы конкурсным управляющим Шабалиным А.В. и другими.
Все это в итоге приводит к затягиванию рассмотрения обращений граждан и нарушению Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае". К сожалению, действенного рычага воздействия на должностных лиц, нарушающих краевой Закон, у Уполномоченного нет, приходится ограничиваться письмами о неисполнении краевого Закона, обращениями к вышестоящему руководству. В связи с этим Уполномоченный предлагает органам государственной власти края рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях в части установления административной ответственности в отношении должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, за непредоставление или несвоевременное предоставление ответов на запросы и законные требования Уполномоченного. Такие меры позволят повысить эффективность деятельности Уполномоченного, создадут условия для неукоснительного исполнения Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае".
Раздел IV.Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
Глава I.Общая оценка соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим, правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация данного конституционного постулата является основной конституционной обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления, подразумевающей в качестве основных, приоритетных направлений государственной политики обеспечение граждан приемлемым уровнем жизни, работой, медицинской помощью, жильем и образованием, неукоснительное соблюдение политических и личных прав граждан.
Итоги работы Уполномоченного за 2007 год показали, что в крае признаются гарантированные международными нормами, Конституцией Российской Федерации, Уставом Хабаровского края права и свободы человека и гражданина. В нашем регионе созданы условия для реализации политических, социально-экономических и личных прав и свобод граждан. Основой является стабильное социально-экономическое положение Хабаровского края. Экономика региона динамично развивается, а правильно выбранная экономическая стратегия позволяет краю уверенно двигаться вперед и решать социальные проблемы населения.
В крае не допущены проявления социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти. Соблюдаются политические права. Лучшим доказательством является отсутствие заявлений и обращений граждан, общественных организаций, партий о воспрепятствовании органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами в реализации их права на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. И это большая заслуга, так как участие граждан в мирных собраниях и шествиях позволяет гражданам не только свободно выражать свои мнения, обозначать свою позицию по тому или иному злободневному вопросу, но и влиять на формирование мнений своих сограждан, выдвигать требования к органам государственной власти по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни края и страны в целом.
В крае соблюдаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, предусмотренные статьей 13 Конституции Российской Федерации. В настоящее время на территории региона действуют 14 региональных отделений политических партий, которые открыто пропагандируют свою идеологию и взгляды на политическое и экономическое устройство как страны, так и края.
Обеспечивается и конституционное право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. По данным управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, на территории региона зарегистрированы и действуют 949 общественных объединений, в том числе 140 религиозных организаций и 256 профессиональных союзов.
Однако на реализацию общественными объединениями данного права существенно влияют материальная и финансовая составляющие организаций. Органам государственной власти края и местного самоуправления необходимо создавать условия для развития гражданской инициативы населения. Со стороны властных структур должны быть созданы преференции для общественных объединений, чья деятельность направлена на поддержку и защиту прав детей, инвалидов, пожилых людей. Развитие системы социальных грантов и конкурсов, активное вовлечение общественных объединений в реализацию планов по социально-экономическому развитию края и муниципальных образований - все это позволит укрепить институты гражданского общества, повысит роль и ответственность общественных объединений за судьбу края.
Основу для развития взаимодействия органов государственной власти края и некоммерческих организаций создает Концепция развития некоммерческого сектора Хабаровского края, определенная постановлением Губернатора края от 19 июля 2007 года N 110. Данная концепция признала некоммерческие организации основополагающими институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов государственной власти края в решении стоящих перед обществом задач. Развитие институтов гражданского общества является одним из условий социально-экономического развития края, которое приводит к созданию новых рабочих мест, увеличению валового регионального продукта, привлечению инвестиций в социальную сферу края.
Принятие в 2007 году концепции развития некоммерческого сектора края стало существенным шагом в повышении эффективности взаимодействия органов государственной власти края с некоммерческими организациями по обеспечению гражданского участия при формировании и реализации приоритетных направлений социальной политики в крае.
За прошедший период в адрес Уполномоченного не поступили жалобы на нарушение избирательных прав граждан. При этом необходимо отметить, что под нарушением избирательных прав следует понимать, прежде всего, воспрепятствование конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прямое воспрепятствование участию в голосовании, а также противодействие работе избирательных комиссий. Таких данных на территории края не зарегистрировано.
Прошедшие в декабре 2007 года выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации V созыва показали стабильность политической системы, зрелость политических партий, их умение вести предвыборную борьбу на законной основе. В ходе прошедших выборов в крае не допущено массовых нарушений избирательных прав граждан, а мелкие нарушения, выявленные Избирательной комиссией Хабаровского края, не повлияли на ход голосования и явку населения на избирательные участки. При этом необходимо отметить высокий уровень участия граждан в выборах, что свидетельствует о заинтересованности населения в управлении делами государства, реализации конституционного права избирать и быть избранными.
К числу базовых личных прав и свобод граждан относится право человека на свободу совести, религии, мысли и убеждений. В последнее время гражданским обществом данному конституционному праву уделяется приоритетное внимание.
Необходимо отметить, что за период деятельности Уполномоченного в его адрес не поступили обращения о необоснованном ограничении деятельности религиозных организаций, а также фактов противодействия религиозным организациям со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Следует признать очевидное: в деле обеспечения религиозных свобод Хабаровский край продвинулся самым существенным образом, занимая одно из лидирующих мест в Дальневосточном федеральном округе.
Однако между признанием прав человека и их реализацией имеется существенный разрыв. Поэтому Уполномоченный относится с большой долей критичности к повседневному соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории края, так как многие проблемы, влияющие на состояние прав и свобод человека, остаются еще нерешенными.
Не столь благополучна ситуация с обеспечением социально-экономических прав граждан. В адрес Уполномоченного ежедневно поступают заявления и обращения, прежде всего малоимущих граждан, инвалидов, бывших работников предприятий-банкротов, военнослужащих о нарушении их прав в областях жилищного, пенсионного, трудового законодательства, законодательства об охране здоровья граждан.
Жителей края волнуют низкие заработные платы и пенсии, существенный рост цен на жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание, а также отсутствие возможности получения жилья. Люди в своих многочисленных обращениях просят только одно - дайте достойное жилье.
К сожалению, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право на жилище остается пока нереализованным в крае, вызывая неверие граждан власти и Конституции. В данном аспекте наибольшие нарекания вызывает Жилищный кодекс Российской Федерации, который провозглашает бесплатность получения малоимущими гражданами жилья, на практике создает перед ними непреодолимые препятствия в его получении.
Уполномоченного беспокоит серьезный социальный разрыв, сложившийся в обществе. Наметившийся социально-экономический рост благосостояния жителей края не отразился существенным образом на улучшении жизни социально незащищенных слоев населения, и прежде всего - пенсионеров. Повышение пенсии "вымывается" ростом цен на коммунальные услуги и продукты питания.
Таким образом, говорить о том, что в крае в полном объеме созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации), не приходится. Решить эту проблему можно только совместными усилиями всех ветвей и уровней власти, в том числе и путем реализации приоритетных национальных проектов.
В поле зрения Уполномоченного постоянно находятся обращения граждан о нарушении их прав на справедливое и объективное судебное разбирательство, обеспечение конституционного права на судебную защиту. Данное право во многом зависит от эффективности деятельности судов, от реализации правовых гарантий доступа к правосудию лиц, чьи права нарушены или оспорены.
В связи с этим нельзя не отметить низкий уровень доверия жителей края к судебным органам. Личные приемы граждан, проводимые Уполномоченным, убеждают, что граждане не верят в эффективность и объективность правосудия. Ситуацию недоверия людей к судебной системе резко ухудшает неэффективность исполнения судебных решений судебными приставами-исполнителями. Да и само качество вынесенных судами решений оставляет желать лучшего. Нередки случаи обращения граждан и организаций за разъяснениями решений судов.
Все это в совокупности, а также низкая правовая культура граждан приводят к разочарованию людей в действиях судебных органов, что в итоге сказывается на авторитете Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод.
Не лучше складывается ситуация с деятельностью правоохранительных органов. В адрес Уполномоченного поступают жалобы о нарушении конституционного права граждан на достоинство. В жалобах и личных обращениях приводятся факты незаконного применения сотрудниками милиции физической силы. Многочисленны заявления о бездействии правоохранительных органов, о незаконном отказе в возбуждении уголовного дела, волоките при расследовании и проведении проверок. Все эти обращения берутся под особый контроль Уполномоченного, по его запросам органами прокуратуры проводятся детальные проверки фактов, изложенных в заявлениях граждан.
Особое внимание привлекает проблема коррупции в государственных органах, в том числе и правоохранительных. 2007 год оказался достаточно "богатым" на громкие скандалы, аресты и отстранения от должностей в системе управления внутренних дел края, управления федеральной службы исполнения наказаний, администрации города Хабаровска. И это не может не беспокоить Уполномоченного, так как от размера коррупции во властных структурах напрямую зависит соблюдение и эффективная реализация прав и свобод человека и гражданина, а также степень доверия населения всем ветвям власти.
В целом вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина должны находиться под пристальным вниманием общества, органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Открытая дискуссия о причинах, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, позволит найти эффективные механизмы по их искоренению, создаст условия для дальнейшей реализации социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина.
Ведь согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый человек, должностное лицо, государственный орган, некоммерческая организация обязаны уважать и соблюдать Конституцию страны и, следовательно, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.
Глава II.Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище
Конституция Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав и свобод человека и гражданина. Это конституционное право затрагивает основу жизни человека, является одним из главных показателей социального благополучия, экономического развития и стабильности общества.
Начиная с 2005 года, на федеральном и краевом уровнях была сформирована новая законодательная база в сфере жилищных правоотношений. Фактически были изменены основания и механизмы обеспечения граждан жилыми помещениями. Вступивший с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации существенным образом перераспределил обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жильем. Теперь в основу поставлена обязанность государства поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации гражданами своего права на жилище путем развития ипотечного кредитования и субсидирования.
Таким образом, вопросы увеличения жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры городов, городских и сельских поселений выходят на одно из первых мест в социальной политике края. Помочь в этом должен и национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Его основной целью является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортного проживания граждан России. Механизмом реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В рамках Соглашения, заключенного между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством края на 2007 год (далее - Соглашение), для края были предусмотрены следующие целевые показатели по реализации национального проекта (см. таб. 2).
Таблица 2

Целевые показатели	2007 год (план)
Годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м)	240,5
Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшившим жилищные условия	141
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета	150
Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов (млн. рублей)	719,7

В 2007 году в крае введено 249,7 тыс. кв. м жилья, что составляет 121,8 процента к уровню 2006 года и 103,8 процента от установленного Соглашением целевого показателя на 2007 год. Индивидуальными застройщиками введено 39,8 тыс. кв. м (121,5 процента к уровню 2006 года). В 2008 году ввод жилья по краю в соответствии с утвержденными показателями должен составить 250,1 тыс. кв. м.
В 2007 году Соглашением для края целевой показатель обеспечения молодых семей жильем составил 150 семей, выдано субсидий для улучшения жилищных условий 304 молодым семьям. В прошедшем году для молодежи построено 140 квартир по ул. Рабочий городок, 8 "а" в Хабаровске, а также с участием органов местного самоуправления приобретено на вторичном рынке 164 квартиры в 12 муниципальных образованиях края. Из федерального бюджета поступили 28 млн. рублей для предоставления субсидий молодым семьям, из краевого бюджета было предоставлено 71,68 млн. рублей, средства местных бюджетов составили 14,170 млн. рублей. Муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей приняты в 12 муниципальных районах края.
В городе Хабаровске проработана схема для массового жилищного строительства. Для реализации программ жилищного строительства на перспективу рассмотрены и проработаны 19 площадок, определена предварительная стоимость подготовки инженерной инфраструктуры. С 2006 года ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" осуществляет строительство микрорайонов в границах ул. Флегонтова - Пионерская - Краснореченская - Ипподромная, по переулку Холмскому - Рабочий городок.
Выполнение федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" в 2007 году осуществлялось в виде инвестиций краевого бюджета на долевое участие в строительстве магистральных сетей к новым жилым микрорайонам. В частности, средства краевого бюджета, выделенные на государственную поддержку граждан при строительстве жилья на условиях ипотеки, направлены на долевое участие в строительстве тепловой магистрали от коллектора ТЭЦ-1 до строящегося нового жилого микрорайона по ул. Флегонтова.
Дорабатывается документация по строительству жилых районов "Ореховая сопка" по ул. Совхозной (общая площадь жилых домов - 607,8 тыс. кв. м) и квартала по ул. Тургенева - Ленина - Калинина - Кавказская (общая площадь жилых домов - 69,6 тыс. кв. м). Кроме того, ведется строительство микрорайонов малоэтажной застройки общей площадью жилых домов 76,7 тыс. кв. м.
Общий объем жилищного строительства на земельных участках, планируемых под комплексное жилищное строительство, составит 1089,61 тыс. кв. м, в том числе объем малоэтажного жилищного строительства - 64,9 тыс. кв. м.
В рамках национального проекта в крае создана инфраструктура системы ипотечного кредитования, активизирована работа коммерческих банков по кредитованию граждан на приобретение и строительство жилья. Правительство края выступило соучредителем ОАО "Хабаровское краевое ипотечное агентство".
Целевой показатель по объему ипотечных жилищных кредитов на 2007 год составил 719,7 млн. рублей. За январь - декабрь 2007 года кредитными организациями края выдано ипотечных кредитов и займов на общую сумму 7,6 миллиарда рублей, что больше установленного Соглашением показателя в 10,5 раза.
Положительное влияние на рост объемов ипотечных жилищных кредитов и повышение доступности жилья в крае оказали меры, осуществляемые Правительством края в рамках реализации постановления Губернатора Хабаровского края от 15 марта 2005 года N 61 "О порядке предоставления жителям Хабаровского края государственной поддержки в строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением бюджетных средств".
Постановление предусматривает предоставление краевой государственной поддержки гражданам в строительстве жилья на условиях ипотеки в размере 15 процентов от сметной стоимости строительства, а также предоставление государственной гарантии края краевому ипотечному агентству. Данные меры позволяют снизить стоимость 1 кв. метра жилья для жителей края, уменьшить сумму запрашиваемого ипотечного кредита и соответственно финансовую нагрузку на граждан при погашении кредита и процентов по нему.
В 2007 году ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" введено 315 квартир на условиях ипотеки в городе Хабаровске - в новом жилом микрорайоне по ул. Флегонтова. Для граждан с учетом государственной поддержки края стоимость 1 кв. м жилья с полной отделкой составила 25415 рублей. Учитывая большой интерес жителей края к программе строительства жилья на условиях ипотеки, Губернатор Хабаровского края В.И.Ишаев принял решение о строительстве в указанном микрорайоне 1000 квартир для работников бюджетных отраслей с вводом их в эксплуатацию в 2008 году. Стоимость 1 кв. метра жилья для граждан составит 26350 рублей. При этом сдача квартир осуществляется "под ключ", т.е. с выполнением всего комплекса отделочных работ, оснащением жилых помещений электротехническим и санитарно-техническим оборудованием. Полностью застройку микрорайона планируется завершить в 2009 году. Планируется обеспечить новыми квартирами более 15 тыс. человек. Здесь же предусмотрено строительство дошкольных учреждений (два детских сада на 280 мест), общеобразовательной школы на 990 учащихся, гаражей-стоянок, спортивных площадок, в жилых домах предусмотрены встроенные магазины.
На реализацию мер по развитию ипотеки в 2007 году за счет краевого бюджета выделено 332,1 млн. рублей для государственной поддержки граждан при строительстве жилья на условиях ипотеки; предоставлены государственные гарантии края в объеме 150 млн. рублей для ОАО "Хабаровское краевое ипотечное агентство".
Однако необходимо отметить, что при наличии положительных результатов пока в крае не удалось коренным образом изменить ситуацию по обеспечению граждан жильем, повысить его доступность для населения, обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
По данным органов государственной статистики (конец 2006 года), в очереди на улучшение жилищных условий состояло 19000 семей. Очередники вынуждены десятилетиями ждать решения своего жилищного вопроса. Уровень обеспеченности жильем в крае в расчете на душу населения составляет 20,1 кв. м общей площади жилья. Полностью благоустроенными в городской местности являются 82,8 процента жилищного фонда, в сельской - 30,3 процента жилья. Темпы жилищного строительства отстают от существующего спроса, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Завышенная строительными организациями стоимость квадратного метра жилой площади приводит к уменьшению числа граждан, способных построить квартиру за счет собственных средств.
Нередки в почте Уполномоченного обращения граждан с просьбой оказать содействие в получении ипотечного кредита в коммерческом банке. Это является определенным показателем того, что идея ипотечного строительства находит понимание и поддержку населения. К сожалению, уровень доходов граждан, обратившихся за оказанием помощи, не позволяет получить данный кредит, а следовательно, и реализовать свое конституционное право на жилище.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка З. с просьбой оказать содействие в получении субсидии для внесения первоначального взноса для приобретения жилья по целевой программе "Социальная ипотека для жителей города Хабаровска на 2006 - 2017 годы". Заявительница имеет ребенка-инвалида и с 2002 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди - 1773, по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 243. Единственным способом улучшения своих жилищных условий гражданка З. считает возможность получения жилья по ипотечной программе. Но ее собственных средств недостаточно, чтобы единовременно оплатить 30 процентов от стоимости жилья. Ипотечное агентство отказывает ей в снижении процента первоначального взноса. Конечно, в данной ситуации нарушений прав заявительницы со стороны должностных лиц нет. Отсутствие достаточных денежных средств у заявительницы не может являться основанием для вмешательства Уполномоченного. Однако это обращение (как и другие) свидетельствует, что значительное количество жителей края являются потенциальными участниками ипотечного рынка жилья и готовы участвовать в краевых и муниципальных жилищных программах, но не могут реализовать себя из-за низкой материальной обеспеченности.
Таким образом, главными условиями обеспечения граждан доступным жильем должно стать повышение уровня доходов населения края, снижение стоимости жилья путем внедрения комплексной застройки территорий городов и поселений, увеличение количества вводимого доступного жилья, снижение процентных ставок ипотечного жилищного кредитования.
Одной из самых острых проблем в жилищной политике является проблема предоставления жилья малоимущим гражданам. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. В связи с этим число обращений граждан к Уполномоченному по поводу оказания содействия по предоставлению бесплатного жилья занимает одно из ведущих мест. В 2007 году по данной проблематике поступило 229 обращений.
Приведем только один пример. К Уполномоченному обратился гражданин П., проживающий в Ульчском муниципальном районе, с просьбой помочь в предоставлении благоустроенного жилья. Он вместе с женой и двумя детьми проживает в общежитии. Состоит на учете в улучшении жилищных условий 10 лет, перспективы в получении жилья нет. Администрация села и района оказать действенной помощи не могут.
И таких обращений десятки. Граждане не могут получить жилье даже на основании решений судов. По информации, предоставленной администрацией города Хабаровска, на ее контроле находится 28 неисполненных решений судов о предоставлении гражданам 36 жилых помещений.
Годами и десятилетиями копилась данная проблема. Основу ее составляет значительный недостаток социального жилья, так как органами местного самоуправления практически не ведется строительство муниципального жилья для очередников. По сути, муниципальные образования самоустранились от необходимости ежегодного строительства жилья для малоимущих граждан, обосновывая свое бездействие отсутствием финансовых средств и дефицитом местного бюджета.
Однако необходимо понимать, что одной ипотекой или другим способом привлечения денежных средств граждан проблему многолетней очередности на бесплатное жилье не решить. Тем более, что в органах местного самоуправления в настоящее время в очередях на улучшение жилищных условий фактически остались люди, которые не могут в ближайшем будущем самостоятельно решить свою жилищную проблему, прежде всего из-за недостаточного уровня дохода. Незначительные объемы ввода жилищного фонда приводят к тому, что из общего числа семей, стоящих на учете для получения жилья, более 70 процентов стоят на учете 10 и более лет.
Все это свидетельствует о том, что органы местного самоуправления исполняют Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части выполнения своих обязанностей по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организации строительства муниципального жилищного фонда не в полном объеме.
Кроме того, на резкое сокращение жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов повлияла массовая бесплатная приватизация жилых помещений. Так, по данным органов статистики, к концу 2006 года в крае в собственности граждан находилось 18094,5 тыс. кв. м, при этом на эту дату общая площадь жилищного фонда составляла 28212,6 тыс. кв. м.
Все это существенно снижает шансы малоимущих граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на бесплатное получение жилья и улучшение своих жилищных условий.
Другой, чрезвычайно болезненной, является проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета. Они, как правило, относятся к наименее защищенным слоям населения и не могут рассчитывать на собственные средства для приобретения жилья.
Основной формой государственной финансовой поддержки является предоставление за счет федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. При этом предоставляемые субсидии являются лишь способом оказания помощи гражданам со стороны государства, а не его обязанностью по обеспечению граждан достойным жильем.
В таком подходе и кроются основные причины неудовлетворительной реализации конституционного права граждан на жилище, так как оно предусматривает дополнительные вложения гражданами своих финансовых средств. Но, как правило, военнослужащие, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иные категории граждан, на которых распространяется установленный порядок, не имеют достаточных средств, чтобы оплатить недостающую разницу, и вынуждены изыскивать дополнительные финансовые источники для приобретения жилья.
Приведем только один пример. К Уполномоченному обратился военный пенсионер Т. с просьбой помочь в решении жилищного вопроса, связанного с получением жилищного сертификата в 2004 году, а также оказать содействие по взысканию с государства денежных средств, затраченных им на приобретение жилья. В предоставлении квартиры ему было отказано и предложено получить сертификат. По жилищному сертификату в 2004 году гражданин Т. получил 723816 рублей. Жилое помещение по месту службы было сдано. На деньги, предоставленные по сертификату, приобрести квартиру данный гражданин не смог и вынужден был вкладывать значительные дополнительные заемные средства для ее приобретения. Являясь пенсионером, он вынужден погашать банку за счет пенсии заемные денежные средства. При этом обиду у пенсионера, отдавшего государству 25 лет безупречной военной службы, вызывает то, что статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гарантирует им безусловное предоставление жилых помещений. В свою очередь, принятое 5 апреля 2007 года Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П признало противоречащими Конституции Российской Федерации отдельные положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" в той части, которая ограничивает права военнослужащих по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета только возможностью получения жилищного сертификата. В свою очередь, предоставление сертификата, который не обеспечивает приобретение в полном объеме жилья за счет федерального бюджета, расценивается заявителем как обман государством, которому он служил многие годы.
Усугубляет ситуацию и тот факт, что размер субсидии напрямую зависит от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации либо региону, который определяется Министерством регионального развития Российской Федерации. При этом установленный Федерацией норматив не отвечает реальной стоимости квадратного метра в крае. Так, на IV квартал 2007 года для Хабаровского края среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений Министерство регионального развития Российской Федерации установило в размере 24350 рублей. В свою очередь, реальная стоимость одного кв. м на вторичном рынке жилья в городе Хабаровске на 2007 год составила 51133 рубля.
При этом средств, выделяемых из федерального бюджета, недостаточно, чтобы в ближайшие годы сократить очередь среди граждан, стоящих на получение субсидии.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 года N 198-р Хабаровскому краю распределен только 261 государственный жилищный сертификат выпуска 2007 года на общую сумму субсидий 282,5 млн. рублей, в том числе для граждан:
- выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 99 сертификатов на сумму 80,1 млн. рублей;
- уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 156 сертификатов на сумму 196,3 млн. рублей;
- подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 1 сертификат на сумму 0,9 млн. рублей;
- признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 5 сертификатов на сумму 5,2 млн. рублей.
В прошедшем году в край поступило 267 государственных жилищных сертификатов выпуска 2007 года на общую сумму субсидий 282,5 млн. рублей, в том числе для граждан:
- выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 100 сертификатов на сумму 80,1 млн. рублей;
- уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 160 сертификатов на сумму 196,1 млн. рублей;
- подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 1 сертификат на сумму 0,9 млн. рублей;
- признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 6 сертификатов на сумму 5,4 млн. рублей.
В 2007 году предоставлено 235 государственных жилищных субсидий. При этом по состоянию на 1 января 2007 года в крае на учете в органах местного самоуправления состояло:
- выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 8233 семьи;
- уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 658 семей;
- подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 40 семей;
- признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 88 семей.
По данным муниципальных образований, министерство строительства края ежегодно в срок до 1 октября формирует списки граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством", изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в следующем финансовом году.
На 2007 год изъявили желание участвовать в подпрограмме 5595 семей, в том числе:
- выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 5169 семей;
- уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 338 семей;
- подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 18 семей;
- признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 70 семей.
Возмущение граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вызывает установленная федеральным законодателем очередность ее предоставления.
Так, согласно Федеральному закону "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" преимущественным правом на ее получение имеют граждане, признанные инвалидами I и II групп, а также инвалиды с детства. Данное положение Федерального закона вызывает многочисленные жалобы пенсионеров, которые считают, что их права резко ограничены, и они не могут быть реализованы в ближайшие годы. Пенсионеры просто не доживают до реализации своего права на субсидию.
Актуальной для края остается проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, особенно в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
К сожалению, в последние годы состояние жилищного фонда края резко ухудшилось. Прирост ветхого жилья обусловлен тем, что в течение последних 10 - 12 лет в крае почти не вкладывались средства в капитальный ремонт жилых домов. Поэтому происходит их старение и переход в категорию ветхого. По данным органов статистики, к окончанию 2006 года суммарная площадь аварийного и ветхого жилья в крае составляла 607,5 тыс. кв. м, из которых площадь аварийных жилых помещений - 17,4 тыс. кв. м, ветхих - 590,1 тыс. кв. м. Согласно статистической информации государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации", на 1 января 2007 года к ветхому жилищному фонду в крае отнесено 7035 строений, аварийному жилищному фонду - 74 строения. Наибольшую долю ветхих и аварийных жилых помещений в крае составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье.
Аварийное и ветхое жилье имеется во всех муниципальных образованиях края. В крупных городах края - Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре сосредоточено 56,68 процента всего аварийного и ветхого жилья. В том числе в Хабаровске - 217,0 тыс. кв. м (или 37,72%) и в Комсомольске-на-Амуре - 115,2 тыс. кв. м (или 18,96%). Эти данные предоставлены органами статистики по 2006 году. В сложном положении находятся Охотский, Нанайский, Верхнебуреинский, Ульчский, Хабаровский, имени Лазо, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы.
Действующая краевая целевая программа "Переселение жителей края из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004 - 2010 годах" свою задачу по переселению более 17 тысяч человек из аварийного и ветхого жилья не выполняет. Размер финансовых средств, выделяемых из краевого бюджета, явно недостаточен. Так, в 2007 году на переселение граждан в программе предусмотрено только 45 миллионов рублей.
В свою очередь, отмена с 1 января 2006 года федеральной целевой подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входившей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", также негативно сказалась на темпах и результатах переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, принизила значимость стоящей перед государством проблемы. Необходимо признать, что ориентация финансирования программ исключительно за счет бюджетных средств оказалось явно несостоятельной.
Одной из проблем ветхого и аварийного жилищного фонда является непроведение капитального ремонта жилья. В основном проводится выборочный, а не комплексный ремонт. В то же время лишь для поддержания существующего состояния жилищного фонда в поселениях края объем капитального ремонта должен составлять не менее 1,5 процента от общей площади жилья. Для гарантированного поддержания жилищного фонда на существующем уровне необходимо капитально отремонтировать и ввести около 51 процента жилья от общей площади жилищного фонда края (учитывая дома первых массовых серий, как подлежащий реконструкции фонд, прирост ветхого жилья, а также накопленный ветхий и аварийный фонд). По экспертной оценке требуется реконструировать и построить вместо выбывшего ветхого и аварийного жилищного фонда 14250 тыс. кв. м общей площади жилья.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что капитальный ремонт является обязанностью собственника жилищного фонда. Таким образом, ремонт должен осуществляться за счет бюджетных источников в домах государственного и муниципального жилищного фондов, частного жилищного фонда - за счет финансовых средств граждан и юридических лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления активно используют данное положение Жилищного кодекса Российской Федерации для отказа гражданам в проведении капитального ремонта. При этом "забывают" о своих обязанностях, установленных федеральным законодательством. Так, в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обязанность производить капитальный ремонт жилого дома после приватизации сохраняется за бывшим наймодателем.
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов дома, расположенного в поселке Мухен, о непроведении капитального ремонта дома. Должностные лица администрации района и службы заказчика отказывают в проведении ремонтных работ, ссылаясь на то, что квартиры гражданами приватизированы. Эту же правовую позицию поддерживают и контролирующие органы, призванные следить за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обосновывая ее прежде всего обязанностью собственника нести бремя содержания жилого помещения. В итоге можно констатировать, что норма статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", обязывающая бывшего наймодателя производить капитальный ремонт жилого дома после приватизации жилых помещений, на практике не применяется и, следовательно, не учитывается должностными лицами при обращениях граждан о проведении капитального ремонта дома.
На взгляд Уполномоченного, проблема капитального ремонта будет обостряться в связи с реализацией положений Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе способа управления многоквартирным домом, и, как следствие, возрастет количество жалоб граждан, не способных за счет собственных средств осуществить капитальный ремонт своего жилья.
Необходимо отметить, что большая часть ветхого и аварийного жилья не признана непригодной для проживания. И главным препятствием в этом являются собственники жилищного фонда, так как статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает их незамедлительно выселить граждан из данного жилья с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. При этом граждане исправно оплачивают жилищно-коммунальные услуги за жилье, в котором жить невозможно.
Еще серьезней складывается ситуация по признанию непригодным для проживания федерального жилищного фонда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" не определен федеральный орган исполнительной власти, который вправе создавать в установленном порядке комиссию для оценки пригодности для дальнейшей эксплуатации жилых домов и помещений жилищного фонда Российской Федерации. С июля 2007 года Уполномоченным ведется переписка с федеральными органами государственной власти по этой проблеме. Однако внятного ответа или предложений по решению проблемы не получено.
Отдельная проблема - соблюдение жилищных прав граждан, проживающих в так называемых ведомственных общежитиях и жилых домах. Собственники подобного жилищного фонда ограничивают жилищные права граждан путем необоснованного завышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с тарифами, установленными для муниципального жилищного фонда, отказывают в выдаче дубликатов ордеров, обязывают граждан заключать договоры коммерческого, а не социального найма.
Многие семьи вынуждены проживать без официальной регистрации по месту жительства, что влечет невозможность реализации их прав на медицинское обслуживание, социальное обеспечение, трудоустройство, получение кредитов, приватизацию жилья.
При этом Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусматривает нахождение жилищного фонда и объектов его инфраструктуры (в том числе и общежитий) на балансе акционерных обществ, образованных в результате приватизации государственных предприятий. Аналогичные требования к приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения предъявлялись и ранее действовавшим законодательством о приватизации.
В свою очередь, Жилищный кодекс Российской Федерации также не предусматривает наличия общежитий в частной собственности. В качестве специализированных жилых помещений могут использоваться только жилые помещения государственного и муниципальных жилищных фондов.
Однако на практике такие общежития продолжают существовать. Органы местного самоуправления не спешат принимать подобный жилищный фонд в муниципальную собственность, обосновывая тем, что необходимо произвести капитальный ремонт. Пока чиновники ведут спор о том, кто должен изыскивать средства на ремонт, жилые дома окончательно приходят в упадок, а граждане вынуждены искать правду в суде. Все это сохраняет социальную напряженность среди этой категории населения, порождает неверие людей государственным и муниципальным органам. Особо усугубляется данная ситуация при банкротстве предприятий - общежития за долги отключают от водоснабжения и электроэнергии, конкурсные управляющие выставляют здания общежитий на торги с последующим выселением граждан.
Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов общежития N 3 ООО ЖКХ ДП ОАО треста "Дальтранстрой" с просьбой прекратить незаконную передачу данного общежития в частную собственность ЗАО "Транстрой". Ранее в состав имущества ОАО трест "Дальтранстрой" незаконно были включены три общежития. В результате действий администрации треста одно общежитие стало использоваться как гостиница, другое общежитие было продано, и граждане, проживавшие в нем, безвозвратно потеряли право на жилые помещения.
Как следует из обращения граждан, руководство треста создает невыносимые условия для жильцов, проживающих в общежитии N 3. Ремонт комнат, сантехнического оборудования, замена осветительных приборов производится силами и за счет средств жильцов. Тарифы за жилищно-коммунальные услуги завышены по сравнению с тарифами для государственного и муниципального жилищного фондов. Постоянно отключаются электроэнергия и водоснабжение. Многочисленные проверки государственных надзорных и контролирующих органов ощутимых результатов не дают. В итоге граждане при поддержке Уполномоченного вынуждены были подать исковое заявление в Арбитражный суд Хабаровского края о признании плана приватизации треста "Дальтранстрой" недействительным в части передачи общежития в состав имущества треста.
Острой остается проблема приватизации гражданами жилых помещений, находящихся в общежитиях, на основании положений статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Органы местного самоуправления отказывают гражданам в приватизации жилых помещений в общежитиях, обосновывая это тем, что согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. При этом органы местного самоуправления в целях сохранения жилых помещений в муниципальной собственности умалчивают о праве граждан на их приватизацию, что нарушает жилищные права населения края.
Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, но при обращении в органы местного самоуправления получают отказ и вынуждены обращаться в суд. Судебные органы признают за гражданами их право на приватизацию.
К Уполномоченному поступила жалоба гражданки К., проживающей в городе Советская Гавань, о неправомерных действиях администрации общежития по выселению и об оказании содействия в приватизации жилого помещения. Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" отказала заявительнице в приватизации комнаты, сославшись на то, что жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат. Уполномоченным по данной жалобе были подготовлены подробные разъяснения положений жилищного законодательства, а также гражданке К. направлено исковое заявление об обжаловании действий органа местного самоуправления об отказе в приватизации жилого помещения, находящегося в общежитии. В сентябре 2007 года суд признал за гражданкой К. право на приватизацию и обязал администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" оформить договор на передачу жилого помещения в собственность заявительницы.
В целях беспрепятственной реализации гражданами права на приватизацию жилья органам местного самоуправления необходимо начать работу по исключению муниципальных общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям, из состава специализированного жилищного фонда с дальнейшим их переводом в жилищный фонд социального использования и оказанием содействия гражданам в оформлении документов, требуемых для приватизации жилья.
Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать способ управления своим домом. Если они до 1 января 2007 года не выбрали способ управления домом или принятое решение не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан до 1 мая 2008 года провести открытый конкурс по выбору управляющей организации.
Согласно данным министерства жилищно-коммунального хозяйства, в Хабаровском крае способы управления многоквартирным домом выбраны только в 7735 домах, что составляет 45,06 процента. Из них:
- непосредственное управление выбрано в 27 домах, что составляет 0,16 процента от общего числа многоквартирных домов, где следует выбрать способ управления;
- управление многоквартирным домом управляющей организацией выбрано в 7280 домах (42 процента);
- товарищества собственников жилья созданы в 499 домах, что составляет 2,9 процента от многоквартирных домов края.
В основном ТСЖ создаются в новых многоквартирных жилых домах, так как органы местного самоуправления, по сути, обязывают собственников жилых помещений организовывать ТСЖ. Строительные организации в договоре на долевое участие в строительстве многоквартирного дома включают в обязанность дольщика условие о вступлении в ТСЖ.
Конечно, преимущества управления многоквартирным домом посредством организации ТСЖ очевидны. Жильцы получают реальную правовую основу для влияния на решение вопросов технического обслуживания своей собственности, самостоятельно определяют порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за содержание и ремонт домов. Собственники жилья самостоятельно определяют приоритеты в расходовании средств на содержание общего имущества и контролируют использование этих средств исключительно на цели улучшения качества обслуживания общего имущества и предоставляемых коммунальных услуг. Ответственность граждан за свою собственность заставляет их бережней относиться к своему дому.
Органы местного самоуправления активно пропагандируют необходимость создания ТСЖ, проводят рекламные акции, обучающие семинары. Однако, как показывает почта Уполномоченного, идея создания ТСЖ не особо воспринимается гражданами. Главными причинами тому являются большая изношенность жилищного фонда, необходимость серьезных финансовых вложений в восстановление общего имущества дома, отсутствие знаний и практического опыта, нерешенность вопросов социальной поддержки малоимущих граждан - собственников жилых помещений, вступивших в ТСЖ.
Так, в 2007 году многочисленны были жалобы инвалидов, проживающих в товариществах собственников жилья, на непредоставление им 50-процентной льготы на оплату жилого помещения.
Приведем только один пример. В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба 19 инвалидов, проживающих в ТСЖ "Великая стена", о непредоставлении им 50-процентной льготы на оплату жилого помещения. Всего в доме проживает 60 инвалидов. После создания ТСЖ все они потеряли льготы. При этом инвалиды не соглашались на создание товарищества, прекрасно понимая, что ухудшают свое материальное положение. Однако представители администрации, неоднократно присутствовавшие на общих собраниях жильцов, убеждали, что отмены льгот не произойдет. После создания ТСЖ инвалидам стали поступать квитанции на оплату жилого помещения без учета 50-процентной льготы. При обращении к председателю ТСЖ был дан категорический ответ, что льгота предоставляться не будет.
Действительно, статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что 50 процентов на оплату жилого помещения предоставляется только инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Инвалиды, проживающие в ТСЖ, под действие данного положения Федерального закона не подпадают.
Обращения Уполномоченного в федеральные органы государственной власти о недопустимости разделения прав инвалидов в зависимости от вида жилищного фонда и необходимости внесения изменений в данный Федеральный закон пока ни к чему не привели. Но о какой поддержке по развитию ТСЖ можно говорить, если люди, создающие либо входящие в товарищество, существенно теряют льготы и преимущества. Кроме того, имеет место установление для ТСЖ тарифов как для юридических лиц, а не как для населения.
В адрес Уполномоченного стали поступать жалобы граждан и о нарушениях их прав органами управления ТСЖ. К основным претензиям относятся: непроведение общего собрания членов ТСЖ, нерассмотрение жалоб на действия правления товарищества и его председателя, непредоставление финансовой отчетности о деятельности ТСЖ, а также необоснованное начисление коммунальных платежей. Эти жалобы свидетельствуют о том, что граждане - участники товариществ собственников жилья остаются один на один с проблемами содержания и обслуживания своего дома, а неумелое управление приводит к серьезным финансовым и правовым ошибкам, что ущемляет жилищные права граждан. При дальнейшей нерешенности этих проблем можно смело прогнозировать увеличение числа обращений граждан о нарушении их жилищных прав как собственников жилых помещений.
Одной из самых актуальных проблем в реализации жилищных прав граждан является проблема неудовлетворительного содержания муниципального жилищного фонда. За 2007 год к Уполномоченному по данной проблематике поступили 254 обращения.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение данного вопроса, а также проблемы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения относит к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с этим возрастают роль и ответственность должностных лиц муниципальных образований по реализации и обеспечению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Равнодушие и безразличие здесь недопустимо. Однако обращения граждан к Уполномоченному показывают, что граждане не могут добиться от органов местного самоуправления проведения ремонтных работ, качественного технического обслуживания жилого дома, полноценного предоставления коммунальных услуг.
Приведем пример. Гражданка П. проживает в рабочем поселке Охотск и с 2003 года пыталась добиться тепла в своей квартире. Основной причиной холода являлся неравномерный нагрев отопительных приборов, так как в течение длительного времени радиаторы не промывались слесарями. Кто в крае только не занимался этими батареями. Письма гражданка П. писала и в адрес Правительства края, районной администрации. Пришлось заниматься этой проблемой и Уполномоченному. Разрешите процитировать ответ должностных лиц органов местного самоуправления: "В квартире гражданки П. радиаторы отопления функционируют неравномерно (холодные на 1/3 снизу) вследствие того, что с 1985 года не проводилась ревизия системы отопления. МУП "Охотскагропромхимия" в 2006 году не имело возможности произвести промывку и ремонт системы отопления в квартире квартиросъемщика". Вот и вся деятельность местного самоуправления по организации содержания муниципального жилищного фонда, предусмотренная 131-м Федеральным законом.
Местные власти обещали провести ремонт в июне 2007 года, однако своего обещания не сдержали. И только после повторного вмешательства Уполномоченного и государственной жилищной инспекции Правительства края батареи были заменены в октябре 2007 года. Пять лет понадобилось человеку, чтобы добиться от местной власти качественного предоставления коммунальных услуг.
К сожалению, качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в отрасль. Основными причинами ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда является сохранение нерыночных принципов функционирования жилищно-коммунальной отрасли, а также финансовая несостоятельность муниципальных образований. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда. Нет достаточных стимулов для энергосбережения и внедрения новых технологий в производство. Изношенность коммуникационных сетей, дефицит средств для их ремонта и восстановления осложняют решение проблем в этой области. Все это тяжким бременем ложится на граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных финансовых ресурсов для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в результате невыполнения бюджетами, в первую очередь муниципальными, своих обязательств, а также задолженности населения за потребленные услуги.
Необходимость эффективного решения жилищно-коммунальных проблем отмечена и в ежегодном Послании Президента страны Федеральному Собранию Российской Федерации. Можно только приветствовать инициативу Президента о необходимости создания фонда реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе направления не менее 150 миллиардов рублей на ремонт жилищного фонда. Надеюсь, что совместные усилия федеральных органов власти, органов государственной власти края и органов местного самоуправления создадут условия для скорейшего решения проблем жилищно-коммунального хозяйства.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать и обращения граждан по росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, принимаемые меры малоэффективны, а направляемые краевые бюджетные средства помогают, но кардинально не меняют положение дел. Вместе с тем, ежегодно устанавливаемые Губернатором края предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилые помещения и коммунальные услуги, а также установление предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения позволили резко сократить случаи необоснованного повышения тарифов.
При этом необходимо отметить, что отдельные муниципальные образования не торопились приводить свои местные нормативные правовые акты в соответствие с предельными индексами, установленными Губернатором края. Так, постановление мэра города Хабаровска от 18.01.2006 N 32 "Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг населением и размеров платы за наем, содержание и ремонт жилых помещений" устанавливало размер платежей выше предельных индексов. Это постановление было признано утратившим силу только на основании решения суда. В результате действия администрации города породили большое число жалоб граждан по незаконности взимаемой платы за жилое помещение и платы за коммунальные услуги.
Много вопросов в прошедшем году поступило от граждан по разъяснению порядка начисления с 1 января 2007 года субсидий на оплату за жилые помещения и коммунальные услуги, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В развитие Постановления в Хабаровском крае был установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.
В результате граждане при получении квитанций за жилищно-коммунальные услуги стали сравнивать предъявляемые к оплате платежи со своими доходами. И, как следствие, в адрес Уполномоченного стали поступать жалобы о несоответствии платы за жилое помещение и коммунальные услуги региональному стандарту. Детальный анализ такого рода жалоб прямых нарушений прав граждан не выявил. Субсидии начислялись и предоставлялись в соответствии с действующим законодательством. Граждане не учитывали другие составляющие формулы, определяющие размер предоставляемой субсидии, а именно: региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и нормативной площади жилого помещения, среднедушевой доход семьи, а также меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан.
Однако в данном случае необходимо отметить крайне недостаточную работу министерства жилищно-коммунального хозяйства края и органов местного самоуправления по разъяснению людям порядка предоставления субсидий, что привело к непониманию гражданами действий государственных органов, способствовало увеличению жалоб и обращений.
За 2007 год в адрес Уполномоченного поступило 72 обращения граждан об оказании содействия в предоставлении субсидий и 21 обращение о предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В целом механизм предоставления субсидий в крае действует удовлетворительно, отказы органов социальной защиты в предоставлении субсидий вызваны в основном отсутствием сведений о доходах, непредоставлением документов, подтверждающих фактическое отсутствие лиц, зарегистрированных в жилом помещении, наличием задолженности либо соглашения о ее погашении. При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления не всегда в установленные сроки направляют гражданам письменные отказы в предоставлении субсидий, нарушая права граждан на обжалование их действий, в том числе и в судебном порядке.
В 2007 году с учетом обращения Уполномоченного удалось решить проблему предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для лиц, проживающих в закрытых военных городках. В начале минувшего года жалобы об отказе в предоставлении субсидии были регулярными в почте Уполномоченного. Основанием для отказа гражданам в предоставлении субсидий было отсутствие у Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на выплату субсидий, а также четкого порядка их предоставления. Согласно решению Министерства финансов Российской Федерации с апреля 2004 года финансирование расходов на эти цели было прекращено. Однако проблема осталась. Благодаря совместным усилиям всех ветвей власти Правительство Российской Федерации 18 июня 2007 года внесло изменение в свое Постановление от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в части уточнения порядка предоставления субсидий гражданам, проживающим в военных городках. Вопрос был решен, больше жалобы Уполномоченному по данной проблеме не поступали.
Серьезный общественный резонанс в Хабаровске вызвала отмена мэром города льготы, освобождавшей жильцов 1 и 2 этажей многоквартирных жилых домов от платы за лифт. Льгота была отменена в связи с представлением прокурора о противоречии этой льготы Жилищному кодексу Российской Федерации.
Действительно, Жилищный кодекс относит лифты и лифтовые шахты к составу общего имущества многоквартирного дома. В свою очередь, плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, обязанность по содержанию общего имущества жилого дома, в том числе и лифтов, возлагается на всех без исключения собственников и нанимателей жилых помещений независимо от этажности.
С точки зрения формального соблюдения закона все правомерно, но нельзя соглашаться и мириться с непродуманными решениями. Людей возмущает возложение на них обязанности платить за услугу, которой они не пользуются. Поэтому в адрес Государственной Думы и Правительства Российской Федерации Уполномоченный направил обращения о необходимости освобождения лиц, проживающих на 1 и 2 этажах многоквартирного дома, от платы за пользование лифтом. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится 4 законопроекта, предлагающие решение этой проблемы. Эти законопроекты необходимо поддержать, так как они направлены на защиту жилищных прав граждан.
В условиях существующего законодательства пока удалось добиться только перерасчета платежей для граждан, проживающих на 1 и 2 этажах многоквартирных домов, в которых лифтом нельзя пользоваться по техническим причинам.
В целом реализация жилищных прав граждан является одним из важнейших и приоритетных направлений краевой государственной политики. Несмотря на существующие трудности и проблемы, главной для органов государственной власти края и местного самоуправления должна оставаться задача по созданию эффективных условий для реализации гражданами своего конституционного права на жилище, что позволит обеспечить человеку достойную жизнь.

• Главная
• Прочее
• 2008
• Март
• 28
• Доклад от 28.03.2008 г № Б/Н