Пресс-релиз Хабаровского УФАС РФ от 09.12.2009 г № 2/6930
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в объединении в один лот открытого аукциона видов деятельности, которые являются самостоятельными невзаимозаменяемыми услугами
СМИ
Хабаровское УФАС России выявило в действиях Комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
Комитетом был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на охрану административных зданий и помещений, предназначенных для размещения судебных участков мировых судей. В антимонопольный орган обратился один из участников аукциона - ГУ Управление вневедомственной охраны при УВД по Хабаровскому краю, полагая, что, объединив в одном лоте охранные услуги и услуги по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации (ОПС), заказчик ограничил доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов, не имеющих соответствующих лицензий и возможности заключения договоров субподряда с организациями, осуществляющими техническое обслуживание систем ОПС.
В аукционной документации, разработанной заказчиком, установлено право участника размещения заказа привлечь к выполнению работ по предмету аукциона субподрядные организации по согласованию с заказчиком, в связи с чем возможность конкурентного доступа к участию в проводимом аукционе хозяйствующих субъектов, оказывающих охранные услуги, заказчиком не ограничена.
Вместе с тем, согласно требованиям Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и негосударственная (частная) охранная деятельность подлежат лицензированию. Указанные виды деятельности являются самостоятельными невзаимозаменяемыми услугами, которые могут осуществляться любым хозяйствующим субъектом, в связи с чем оказание охранных услуг ни технологически, ни функционально не может быть связано с услугами по обслуживанию систем ОПС. Таким образом, включив в состав лотов наряду с охранными услугами услуги по техническому обслуживанию систем ОПС, заказчик исключил возможность доступа к участию в аукционе хозяйствующих субъектов, осуществляющих только техническое обслуживание систем ОПС.
В соответствии с ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение органами госвласти действий при проведении торгов, которые приводят к ограничению конкуренции, в том числе запрет на непредусмотренное Законом ограничение доступа к участию в торгах, включение в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, проводимых в соответствии с законодательством о размещении заказов (ч. 2, 3 ст. 17).
Комитету Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководитель управления
В.А.Бодров